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索引号: NA00101070400201905001 组配分类: 随机抽查事项清单与结果
发布机构: 市政府办 主题分类: 农业、林业、水利  
名称: 老虎机游戏大全市水利局监管细则(2018年修订) 信息来源: 行政审批科
文号: 关键字: 监管  
发布日期: 2019-01-30 09:34:38 访问量: 41
发布时间:2019-01-30 09:34:38
老虎机游戏大全市水利局监管细则(2018年修订)

不同行政区域边界水工程项目的批准

监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好水利工程建设及初步设计文件审查审批、重点水利工程验收事中事后监管工作,根据《中华人民共和国防洪法》、和《安徽省人民政府办公厅关于加快重大水利项目前期工作的意见》,结合工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第1项行政审批事项“不同行政区域边界水工程项目的批准”。

一、监管任务

市水利局依据法律、法规等规定,对在江河、湖泊上建设开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类水利工程初步设计进行审查审批。监督水利工程项目法人、招标代理、设计、施工、监理、质量检测等参建单位按照初步设计批复内容组织实施。

二、事中监管

(一)申请材料审核。主要是审查不同行政区域边界水工程项目可行性研究报告或有关立项文件是否已批准;建设项目已列入国家或地方水利基建计划,建设资金来源是否已明确;是否委托相应资质的设计单位编制了初步设计报告。市水利局对照审批条件,组织对初步设计进行审查,提出审查意见。对符合审批条件的项目进行批复,不符合审批条件的,应当书面告知申请人,并说明理由。

(二)明确检查程序

1、制定监督检查方案。根据水利工程建设时间节点制定监督检查方案,明确检查总体要求、检查时间和范围、检查内容和检查方式、工作要求等。

2、实施监督检查。定期不定期开展监督检查工作,对工程建设内容、建设内容、质量安全、资金使用等情况开展监督检查。

3、监督检查结果。针对发现的问题,采取一事一单的记录方式,现场告知被检查单位,通报所在项目法人或县区水利(水务)局。提出整改要求,并定期复查。

(三)实施现场监督

听取项目监督检查对象的汇报,查阅建设项目有关的文件、资料,并可以提出质询,取得或复制有关的文件、资料。查勘工程施工现场,检查工程质量。重点检查以下几个方面:

1、前期与设计。检查设计变更、设计单位现场服务、供图进度与设计工作质量,施工图审查落实情况等。

2、建设管理。检查“四制”的执行情况,设计、监理、施工、检测等有关单位资质和人员资格情况。根据开工情况报告,检查项目法人是否严格执行开工条件,是否存在违规开工,是否符合水利工程基本建设程序。度汛方案的报审、备案和试运行控制运用计划的审批与落实情况。

3、计划下达与执行。检查投资计划管理和年度投资计划执行情况,投资控制与概预算执行情况,工程投资完成情况,工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。

4、资金使用与管理。检查资金来源、到位和使用管理情况,工程价款结算和支付情况,各项费用支出情况,合同执行情况,会计基础工作和内控制度、财务会计制度执行情况等。

5、工程质量和安全。检查国家和水利行业质量管理的法律、法规和强制性标准的执行落实情况,参建单位质量控制和保证体系建设情况,原材料和设备进场检验、中间产品验收情况,工程质量检测和质量评定情况,工程质量现状和质量事故处理情况,工程验收情况,工程档案资料整理情况,质量监督情况等。参建单位安全生产控制和保证体系建设情况等。

(四)监督检查处理

按照《防汛条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

三、事后监管

(一)监督检查内容

市水利局负责验收的重点水利工程、市级和跨县区水利工程主要监督检查以下内容:

1、检查工程是否已按批准的设计全部完成;

2、检查重大设计变更是否经由审批权的单位批准;

3、检查各单位工程能否正常运行;

4、检查历次验收所发现的问题是否已基本处理完毕;

5、检查各专项验收是否已通过;

6、检查工程投资是否已全部到位;

7、检查竣工财务决算是否已通过竣工审计,审计意见中提出的问题是否已整改并提交了整改报告;

8、检查运行管理单位是否已明确,管理养护经费是否已基本落实;

9、检查竣工验收资料是否已准备就绪。

(二)监督检查程序

1、验收前组织有关工程技术人员、质量监督机构人员检查工程现场;

2、验收前对工程阶段验收和竣工验收的资料进行全面的检查;

3、竣工验收一般应成立专家组先进行技术预验收;

4、验收会议时现场检查工程建设情况及查阅有关资料;

5、研究讨论验收意见。

(三)监督检查处理

1、当工程不具备有关规范规程要求的验收条件时,不予组织验收;

2、未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工;

3、对验收中发现的问题应及时整改,未按要求整改的,不予印发验收鉴定书;

4、项目法人以及有关单位提交竣工验收资料不真实导致验收结论有误的,由提交不真实验收资料的单位承担责任,并收回验收鉴定书,对责任单位予以通报批评;造成严重后果的,依照有关法律法规处罚。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,审查批准水利工程建设及初步设计文件,进行重点水利工程验收,加强对审批及工程验收的监督管理,建立健全水利工程建设及初步设计文件审批、重点工程验收档案管理制度。

(二)加强人员监督。市水利局工作人员加强对水利工程建设及初步设计文件审批、重点工程验收工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期进行审核和验收、是否严格执行法律法规等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

3.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

4.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

五、保障措施

1、市水利局高度重视水利工程建设及初步设计文件审查审批、重点水利工程验收事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

2、加强对相关人员有关法律法规、规范标准和专业知识培训,切实提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水利基建项目初步设计文件审批

监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好水利工程建设及初步设计文件审查审批、重点水利工程验收事中事后监管工作,根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004年6月29日中华人民共和国国务院令第412号发布 自2004年7月1日起施行,2016年8月25日中华人民共和国国务院令第671号修正公布)附件第172项:水利基建项目初步设计文件审批。实施机关:县级以上人民政府水行政主管部门。

2.《安徽省人民政府关于公布省级行政审批项目清理结果的决定》(2012年12月5日安徽省人民政府第109次常务会议审议通过 ,2012年12月31日安徽省人民政府令第245号公布)附件3中第44条目录:将“水利工程建设审批”事项下放至市、县水行政主管部门,

3.《安徽省人民政府关于清理规范投资项目报建审批事项的通知》(皖政〔2017〕19号)(一)保留26项中水利部门2项:生产建设项目水土保持方案审批、水利基建项目初步设计文件审批。

4.《安徽省人民政府办公厅关于加快推进重大水利项目前期工作的意见》(皖政办秘〔2014〕189号)一、优化审批流程。除新建水库、引调水工程外,省级负责审批的具有建设规划依据的重大水利工程,取消项目建议书审批环节,直接审批可研报告和初步设计;市、县投资且具有建设规划依据的水利工程,由市、县负责审批,其中跨市域工程项目或工程建设影响范围涉及其他市的项目审批,应征得省级水行政主管部门同意,结合工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第2项行政审批事项“水利基建项目初步设计文件审批”。

 

一、监管任务

市水利局依据法律、法规等规定,对在江河、湖泊上建设开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类水利工程初步设计进行审查审批。监督水利工程项目法人、招标代理、设计、施工、监理、质量检测等参建单位按照初步设计批复内容组织实施。

二、事中监管

(一)申请材料审核。主要是审查不同行政区域边界水工程项目可行性研究报告或有关立项文件是否已批准;建设项目已列入国家或地方水利基建计划,建设资金来源是否已明确;是否委托相应资质的设计单位编制了初步设计报告。市水利局对照审批条件,组织对初步设计进行审查,提出审查意见。对符合审批条件的项目进行批复,不符合审批条件的,应当书面告知申请人,并说明理由。

(二)明确检查程序

1、制定监督检查方案。根据水利工程建设时间节点制定监督检查方案,明确检查总体要求、检查时间和范围、检查内容和检查方式、工作要求等。

2、实施监督检查。定期不定期开展监督检查工作,对工程建设内容、建设内容、质量安全、资金使用等情况开展监督检查。

3、监督检查结果。针对发现的问题,采取一事一单的记录方式,现场告知被检查单位,通报所在项目法人或县区水利(水务)局。提出整改要求,并定期复查。

(三)实施现场监督

听取项目监督检查对象的汇报,查阅建设项目有关的文件、资料,并可以提出质询,取得或复制有关的文件、资料。查勘工程施工现场,检查工程质量。重点检查以下几个方面:

1、前期与设计。检查设计变更、设计单位现场服务、供图进度与设计工作质量,施工图审查落实情况等。

2、建设管理。检查“四制”的执行情况,设计、监理、施工、检测等有关单位资质和人员资格情况。根据开工情况报告,检查项目法人是否严格执行开工条件,是否存在违规开工,是否符合水利工程基本建设程序。度汛方案的报审、备案和试运行控制运用计划的审批与落实情况。

3、计划下达与执行。检查投资计划管理和年度投资计划执行情况,投资控制与概预算执行情况,工程投资完成情况,工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。

4、资金使用与管理。检查资金来源、到位和使用管理情况,工程价款结算和支付情况,各项费用支出情况,合同执行情况,会计基础工作和内控制度、财务会计制度执行情况等。

5、工程质量和安全。检查国家和水利行业质量管理的法律、法规和强制性标准的执行落实情况,参建单位质量控制和保证体系建设情况,原材料和设备进场检验、中间产品验收情况,工程质量检测和质量评定情况,工程质量现状和质量事故处理情况,工程验收情况,工程档案资料整理情况,质量监督情况等。参建单位安全生产控制和保证体系建设情况等。

(四)监督检查处理

按照《防汛条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

三、事后监管

(一)监督检查内容

市水利局负责验收的重点水利工程、市级和跨县区水利工程主要监督检查以下内容:

1、检查工程是否已按批准的设计全部完成;

2、检查重大设计变更是否经由审批权的单位批准;

3、检查各单位工程能否正常运行;

4、检查历次验收所发现的问题是否已基本处理完毕;

5、检查各专项验收是否已通过;

6、检查工程投资是否已全部到位;

7、检查竣工财务决算是否已通过竣工审计,审计意见中提出的问题是否已整改并提交了整改报告;

8、检查运行管理单位是否已明确,管理养护经费是否已基本落实;

9、检查竣工验收资料是否已准备就绪。

(二)监督检查程序

1、验收前组织有关工程技术人员、质量监督机构人员检查工程现场;

2、验收前对工程阶段验收和竣工验收的资料进行全面的检查;

3、竣工验收一般应成立专家组先进行技术预验收;

4、验收会议时现场检查工程建设情况及查阅有关资料;

5、研究讨论验收意见。

(三)监督检查处理

1、当工程不具备有关规范规程要求的验收条件时,不予组织验收;

2、未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工;

3、对验收中发现的问题应及时整改,未按要求整改的,不予印发验收鉴定书;

4、项目法人以及有关单位提交竣工验收资料不真实导致验收结论有误的,由提交不真实验收资料的单位承担责任,并收回验收鉴定书,对责任单位予以通报批评;造成严重后果的,依照有关法律法规处罚。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,审查批准水利工程建设及初步设计文件,进行重点水利工程验收,加强对审批及工程验收的监督管理,建立健全水利工程建设及初步设计文件审批、重点工程验收档案管理制度。

(二)加强人员监督。市水利局工作人员加强对水利工程建设及初步设计文件审批、重点工程验收工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期进行审核和验收、是否严格执行法律法规等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

3.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

4.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

五、保障措施

1、市水利局高度重视水利工程建设及初步设计文件审查审批、重点水利工程验收事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

2、加强对相关人员有关法律法规、规范标准和专业知识培训,切实提升依法行政能力和水平。

取水许可监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强取水单位取水许可事中事后监管,根据《中华人民共和国水法》和《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合取水单位监管实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权利和责任清单》第3项审批事项“取水许可”。

监管任务

市水利局依照法律、行政法规等规定,严格审核取用水单位取用水条件,规范取水许可证的颁发和管理工作,保障取用水单位正常生活、生产用水,促进节约用水。

事中监管

明确检查程序

制定监督检查方案。监督检查方案应依照有关法律法规和规范标准制定。监督检查方案包括日程安排、检查标准和检查内容、检查步骤、检查组成员及分工等。提前3天告知被检查单位并做好资料收集整理工作。

实施监督检查。监督检查人员不少于2人,检查前应出示执法证件,采取现场检查、查阅资料、询问取水单位有关人员等方式,填写对照检查表,并对检查结果予以确认。对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密。

监督检查结果。应当以现场检查报告形式或下达现场检查记录形式告知被检查单位,如实记录现场检查全过程的主要内容,并做出综合评定意见,需要整改的应当提出整改内容和整改期限。现场检查报告和记录内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查项目整改情况本次检查发现的主要问题和建议、检察人员和被检单位主要负责人或分管负责人签字等。

(二)实施现场检查。现场检查的内容包括:1、依法取得取水许可情况;2、有无出租、出借、转让、涂改取水许可证情况;3、现场取水计量设施及在线监控情况;4、缴纳水资源费情况(含超额累进加价);5、执行政府水行政主管部门批准的用水计划情况;6、现场取水设施、设备符合法律法规、规章、国标、行标及安全生产要求情况;7、用水台账等资料情况;8、上次检查要求整改内容落实情况。

三)实施违法违规处罚。对检查出(含举报核实检查)用水单位有违法违规行为的,立即开具、送达《责令停止违法行为通知书》,根据具体情况实施行政处罚。

三、事后监管

(一)任何单位和组织发现取用水单位进行违法活动,有权向市水利局举报,市水利局应当及时核实、处理。

(二)现场检查中发现的违法问题应当由其他有关部门处理的,及时移送有关部门并形成记录备查。

(三)行政相对人或利害关系人对市水利局在监管工作中的具体行政决定不服的,可自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或本级人民政府申请行政复议,也可于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局坚持公开、公平、公正的原则,严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,颁发取水许可证,加强对取水许可证的监督管理,建立健全取水许可证档案管理制度,并定期向社会公布,接受社会监督。

(二)加强人员监督。市水利局工作人员向不符合条件的申请人颁发取水许可证;或对符合许可条件的申请人不发放取水许可证;或超越法定职权、法定期限、不按法定程序发放取水许可证的,或在取水许可证的审批、颁发和监督管理工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

3.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

4.《中华人民共和国水法》第六十四条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。”

5.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

五、保障措施

(一)水行政主管部门高度重视取水许可事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管方法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强对监管执法人员有关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事取水许可监管工作,切实提升依法行政能力和水平。

(三)运用多种形式宣传水法规,增强管理相对人和公众的法律意识。

 

 

在江河湖泊新建、改建、扩建排污口审批

监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强在江河湖泊新建、改建、扩建排污口审批事中事后监管,根据《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《入河排污口监督管理办法》等法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合老虎机游戏大全实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力与责任清单》第4项审批事项“在江河湖泊新建、改建、扩建排污口审批”。

一、监管任务

市水利局依照法律、行政法规等规定,加强入河排污口监督管理,保护水资源,严格审核入河排污口设置条件,规范入河排污口许可和管理工作,保障防洪和工程设施安全,促进水资源可持续利用。具体包括以下事项:

检查入河排污口设置的排污口是否符合法律规定。

检查如何排污口设置地点、排污方式和排污口是否符合要求。

检查入河排污口废污水排放量、主要污染物质排放浓度及排放总量是否符合要求。

检查特别情况下对排污的限制是否符合要求。

检查水资源保护措施是否符合要求。

检查入河排污口投入使用前验收情况。

事中监管

    (一)明确检查程序

制定监督检查方案。监督检查方案应依照有关法律法规和规范标准制定。监督检查方案包括日程安排、检查标准和检查内容、检查步骤、检查组成员及分工等。提前3天告知被检查单位并做好资料收集整理工作(举报或日常监督检查中发现的所属不明确的除外)。

    2、实施监督检查。监督检查人员不少于2人,检查前应出示执法证件,采取现场检查、查阅资料、询问排污口所属单位有关人员等方式,填写对照检查表,并对检查结果予以确认。对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密。

3、监督检查结果。应当以现场检查报告形式或下达现场检查记录形式告知被检查单位,如实记录现场检查全过程的主要内容,并做出综合评定意见,需要整改的应当提出整改内容和整改期限。现场检查报告和记录内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查项目整改情况本次检查发现的主要问题和建议、检察人员和被检单位主要负责人或分管负责人签字等。

(二)实施现场检查。现场检查的内容包括:1、依法取得排污口许可情况(含变更、延期);2、检查排污口位置及排污方式;3、检查入河排污口废污水排放量、主要污染物质排放浓度及排放总量(取样检验)4、检查特别情况下对排污的限制是否得到落实;5、现场排污设施设施运行及在线监控情况;6、缴纳排污费情况;7、排污台账等资料情况;8、上次检查要求整改内容落实情况。

三)实施违法违规处罚。对检查出(含举报核实检查)排污单位有违法违规行为的,立即开具、送达《责令停止违法行为通知书》,根据具体情况实施行政处罚。

三、事后监管

(一)任何单位和组织发现排污单位进行违法活动,有权向市水利局举报,市水利局应当及时核实、处理。

(二)现场检查中发现的违法问题应当由其他有关部门处理的,及时移送有关部门并形成记录备查。

(三)行政相对人或利害关系人对市水利局在监管工作中的具体行政决定不服的,可自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或本级人民政府申请行政复议,也可于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局坚持公开、公平、公正的原则,严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,颁发取水许可证,加强对排污口许可的监督管理,建立健全排污口档案管理制度,并定期向社会公布,接受社会监督。

(二)加强人员监督。市水利局工作人员向不符合条件的申请人颁发新建、改建、扩建排污口许可;或对符合许可条件的申请人不予许可;或超越法定职权、法定期限、不按法定程序发放许可,或在排污口许可的审批、颁发和监督管理工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

3.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

4.《中华人民共和国水法》第六十四条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。”

5.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

五、保障措施

(一)水行政主管部门高度重视入河排污口许可事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管方法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强对监管执法人员有关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事取水许可监管工作,切实提升依法行政能力和水平。

(三)运用多种形式宣传水法规,增强管理相对人和公众的法律意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洪水影响评价审批监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好河道及水工程管理范围内建设项目审批事中事后监管工作,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、安徽省实施《中华人民共和国水法》办法、《安徽省水工程管理和保护条例》和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合河道及水工程管理范围内建设项目工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第5项,项目名称“洪水影响评价审批”。含3个子项:水工程建设规划同意书审核;河道及水工程管理范围内建设方案审批;非防洪建设项目洪水影响评价报告审批。

一、监管任务

市水利局依据法律、行政法规等规定,按照河道及水工程管理范围内建设项目的审批权限,负责河道及水工程管理范围内建设项目建设方案的审查和项目实施过程的监管工作。河道及水工程管理范围内建设项目实施前,建设单位应根据河道及水工程的功能特性,针对建设项目进行防洪、灌溉等影响评价,建设方案的合理性必须依托影响评价报告,并将影响处理措施同步实施,当地水行政主管部门和河道管理部门对涉河建设项目负有监督职责,未经水行政主管部门批准或未按批复要求进行防洪等影响处理的涉河建设项目不得开工建设。

二、事中监管

(一)申请材料审核。建设单位申请河道及水工程管理范围内建设项目审批,应当提交建设项目施工方案、建设方案的申请书、项目施工图、初步设计文件、洪水影响评价报告、断面补偿等影响处理措施专项设计。各类报告、文件应符合技术规程和有关规定的要求,加盖单位公章,纸质件一式两份,同时提交电子文件。洪水影响评价报告应有相应资质的设计咨询单位编制,经专家审查通过后作为项目建设方案的补充材料。

(二)实行随机抽查

市水利局相关职能部门对全市河道及水工程管理范围实行不定期检查,检查河道及水工程管理范围是否按照要求做好相应影响处理措施,发现未批先建或未按批复要求的建设项目,根据相关规定给予通报,勒令建设单位停止项目实施,违法情节严重的给予相应处罚。

(三)实施过程检查

市水利局在河道及水工程管理范围内建设项目的实施过程中,应当组织有关单位的工作人员定期或不定期进行监督检查,依据申请、有关成果和资料,检查建设现场是否按照批复要求同步实施影响处理措施,对检查发现的问题提出处理意见等。

在检查中若发现河道及水工程管理范围内建设项目未有水利部门批复的建设方案、未按批复内容进行断面补偿等影响处理措施,主体工程已投入运行的,由市水利局责令限期整改,完善影响处理措施,按情节轻重,可以处以一万元以上十万元以下的罚款。

(四)参与项目竣工验收

河道及水工程管理范围内建设项目建设完成后,建设单位应通知当地水行政主管部门和河道管理单位派员参加项目的竣工验收。建设项目的防洪等影响处理措施、河堤岸坡的恢复等要同步实施到位,验收工作组才能通过项目验收。

验收合格并交付使用后,建设单位或经营管理单位应当加强对建设项目周边河道及水工程范围的保护,确保原河道及水工程安全、有效运行。

三、事后监管

(一)任何单位和个人有权对破坏河道及水工程管理范围内建设项目的行为进行举报,市水利局接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)河道及水工程管理范围内建设项目未经水利部门参与验收或者验收不合格,将建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至河道及水工程管理范围内建设项目影响处理措施整改到位,并处一万元以上十万元以下的罚款。

(三)行政相对人和利害关系人对市水利局在河道及水工程管理范围内建设项目监管工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局应加强对审批工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处罚。对不符合审批条件的申请人通过建设项目批复文件;或者对符合审批条件不给予审批通过的;或者超越法定权限、超过法定期限、不按法定程序给予建设项目的批复,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究行政责任。市水利局重点对建管人员是否按规定赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

3.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

4.《中华人民共和国水法》第六十四条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。”

5.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

五、保障措施

(一)高度重视河道及水工程管理范围内建设项目的审批工作,加强对业务人员相关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事河道及水工程管理范围内建设项目的审批与监管工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保河道及水工程管理范围内建设项目审批事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传河道管理与保护等相关法律法规,提高管理相对人和公众的水法意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动许可

监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动许可事中事后监管工作,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《安徽省水工程管理和保护条例》、《水库大坝安全管理条例》、《老虎机游戏大全市河道采砂管理实施办法》和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动的工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第6项,项目名称“河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动许可”,含3个子项:河道采砂审批;河道及水工程管理范围内有关活动批准;堤顶、坝顶、戗台兼做公路批准。

一、监管任务

市水利局依据法律、行政法规等规定,按照河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动的许可权限,负责河道及水工程管理范围内有关活动的批准和监管工作。通过对有关涉及防洪等安全影响的活动进行事前审查、随机抽查和跟踪督查。加强和规范涉水项目对可能影响防洪等安全活动的监督管理,依法查处河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动的违法违规行为,保护河道和水工程的安全运行。

二、事中监管

(一)申请材料审核。建设单位申请河道及水工程管理范围内有关活动和堤顶、坝顶、戗台兼做公路许可是,应当提交建设项目施工方案、建设方案的申请书、项目施工图、初步设计文件、防洪影响评价报告、断面补偿等影响处理措施专项设计等。河道采砂许可证应通过合法途径取得开采权,并依据河道采砂规划,明确开采区域、时限和开采量等。各类报告、文件应符合技术规程和有关规定的要求,加盖单位公章,纸质件一式两份,同时提交电子文件。防洪影响评价报告应有相应资质的设计咨询单位编制,经专家审查通过后作为项目建设方案的补充材料。

(二)实行随机抽查

市水利局相关职能部门对全市河道及水工程管理范围有关涉水活动实行不定期检查,检查河道及水工程管理范围有关涉水活动是否按照要求做好相应防洪安全措施,发现未批先建或未按批复要求的进行项目施工和采砂活动的,根据相关规定给予通报,勒令建设单位停止项目实施,违法情节严重的给予相应处罚。

(三)实施过程督查

市水利局在河道及水工程管理范围内建设项目的实施过程中,应当组织有关单位的工作人员定期或不定期进行监督检查,依据申请、有关成果和资料,检查建设现场是否按照批复要求规范施工(开采砂石),对检查发现的问题提出处理意见等。

在检查中若发现河道及水工程管理范围内涉水活动未有水利部门批复的建设方案(采砂许可证)、未按批复内容进行防洪安全处理措施,主体工程已投入运行的,由市水利局责令限期整改,完善影响处理措施,按情节轻重,可以处以一万元以上十万元以下的罚款。

(四)参与项目竣工验收

河道及水工程管理范围内涉水项目完成后,建设单位应通知当地水行政主管部门和河道管理单位参加项目的竣工验收。建设项目的防洪等影响处理措施、河堤岸坡的恢复等要同步实施到位,验收工作组才能通过项目验收。

验收合格并交付使用后,建设单位或经营管理单位应当加强对建设项目周边河道及水工程范围的保护,确保原河道及水工程安全、有效运行。

三、事后监管

(一)任何单位和个人有权对破坏河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动的行为进行举报,市水利局接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动未经水利部门参与验收或者验收不合格,将建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动整改到位,并处一万元以上十万元以下的罚款。

(三)行政相对人和利害关系人对市水利局在河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动监管工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局应加强对审批工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处罚。对不符合审批条件的申请人通过涉及防洪等安全活动批准文件;或者对符合审批条件不给予审批通过的;或者超越法定权限、超过法定期限、不按法定程序给予涉及防洪等安全活动的批复,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究行政责任。市水利局重点对建管人员是否按规定赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

3.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

4.《中华人民共和国水法》第六十四条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。”

5.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

五、保障措施

(一)高度重视河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动的审批工作,加强对业务人员相关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事河道及水工程管理范围内建设项目的审批与监管工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保河道及水工程管理范围内涉及防洪等安全活动审批事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传河道管理与保护等相关法律法规,提高管理相对人和公众的水法意识。

 

 

 

 

城市建设填堵水域、废除围堤审查

监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好城市建设填堵水域、废除围堤审查事中事后监管工作,根据《中华人民共和国防洪法》、《安徽省人民政府关于公布省级行政审批项目清理结果的决定》和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合城市建设填堵水域、废除围堤审查的工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第7项“城市建设填堵水域、废除围堤审查”。

一、监管任务

市水利局依据法律、行政法规等规定,按照城市建设填堵水域、废除围堤的审查权限,负责城市建设填堵水域、废除围堤审查的批准和监管工作。通过对建设填堵水域、废除围堤的活动进行事前审查、随机抽查和跟踪督查。加强和规范填堵水域、废除围堤对可能影响防洪等安全活动的监督管理,依法查处不按规定填堵水域、废除围堤的违法违规行为,保护河道和水工程的安全运行。

二、事中监管

(一)申请材料审核。建设单位申请填堵水域、废除围堤审查时,应当提交建设项目施工方案、建设方案的申请书、项目施工图、初步设计文件、防洪影响评价报告、断面补偿等影响处理措施专项设计等。各类报告、文件应符合技术规程和有关规定的要求,加盖单位公章,纸质件一式两份,同时提交电子文件。防洪影响评价报告应有相应资质的设计咨询单位编制,经专家审查通过后作为项目建设方案的补充材料。

(二)实行事前调查

市水利局相关职能部门对城市建设填堵水域、废除围堤要进行合理性审查,重点分析城市建设填堵水域、废除围堤的必要性、合理性,详细分析城市建设填堵水域、废除围堤后对原有河道和水工程安全运行的影响,检查城市建设填堵水域、废除围堤是否按照要求做好相应防洪影响处理措施,发现未批先建或未按批复要求的进行项目施工活动的,根据相关规定给予通报,勒令建设单位停止项目实施,违法情节严重的给予相应处罚。

(三)实施过程督查

市水利局在河道及水工程管理范围内建设项目的实施过程中,应当组织有关单位的工作人员定期或不定期进行监督检查,依据申请、有关成果和资料,检查建设现场是否按照批复要求规范施工,对检查发现的问题提出处理意见等。

在检查中若发现城市建设填堵水域、废除围堤活动未有水利部门批复的建设方案、未按批复内容进行防洪安全处理措施,主体工程已投入运行的,由市水利局责令限期整改,完善影响处理措施;不符合建设要求且无补救措施的应进行拆除。按情节轻重,可以处以一万元以上十万元以下的罚款。

(四)参与项目竣工验收

河道及水工程管理范围内涉水项目完成后,建设单位应通知当地水行政主管部门和河道管理单位参加项目的竣工验收。建设项目的防洪等影响处理措施、河堤岸坡的恢复等要同步实施到位,验收工作组才能通过项目验收。

验收合格并交付使用后,建设单位或经营管理单位应当加强对建设项目周边河道及水工程范围的保护,确保原河道及水工程安全、有效运行。

三、事后监管

(一)任何单位和个人有权对城市建设填堵水域、废除围堤的行为进行举报,市水利局接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)城市建设填堵水域、废除围堤的建设项目未经水利部门参与验收或者验收不合格,将建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至整改到位,不符合建设要求且无补救措施的应进行拆除恢复原貌。并处一万元以上十万元以下的罚款。

(三)行政相对人和利害关系人对市水利局在城市建设填堵水域、废除围堤审查工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局应加强对审批工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处罚。对不符合审批条件的申请人通过涉及防洪等安全活动批准文件;或者对符合审批条件不给予审批通过的;或者超越法定权限、超过法定期限、不按法定程序给予涉及防洪等安全活动的批复,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究行政责任。市水利局重点对建管人员是否按规定赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

3.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

4.《中华人民共和国水法》第六十四条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。”

5.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

五、保障措施

(一)高度重视城市建设填堵水域、废除围堤的审查工作,加强对业务人员相关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事城市建设填堵水域、废除围堤的审查与监管工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保城市建设填堵水域、废除围堤审查事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传河道管理与保护等相关法律法规,提高管理相对人和公众的水法意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

生产建设项目水土保持方案审批

监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好生产建设项目水土保持方案审批事中事后监管工作,根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》、安徽省实施《中华人民共和国水土保持法》办法和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合开发建设项目水土保持方案审批工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第8项行政审批事项“生产建设项目水土保持方案审批”。

一、监管任务

市水利局负责市行政区域内立项的开发建设项目、限额以下技术改造项目和跨县区项目的水土保持方案审批,应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内,作出审查决定。

二、事中监管

(一)申请材料审核。生产建设单位或者个人要求审批水土保持方案的,应当向市水利局提出申请,提交水土保持方案报告书各一式三份。市水保部门对照水土保持方案报告的审批条件进行审核,审核通过后应当依据有关法律、法规和技术规范组织专家评审,提出审查意见。经审批的项目,如性质、规模、建设地点等发生变化时,项目单位或个人应及时修改水土保持方案,并按照规定的程序报原批准单位审批。

(二)明确检查程序

  1. 制定监督检查方案。对每个项目安排现场监督检查,每次检查做好检查记录,对水土保持方案实施情况、水土流失治理效果、水土保持资金使用情况等进行监管。

2.实施监督检查。采取听取建设单位水土保持情况汇报,查阅有关资料,现场察看等方式进行,并及时与项目建设主体交换检查意见,发现问题时要求整改。

3.监督检查结果。监管部门应将监督检查情况反馈建设主体,提出整改要求的定期复查。

(三)实施现场检查

现场检查的内容包括:1.水土保持方案修改及水土保持措施变更等是否依法履行相关手续。2.水土保持施工监理及监测单位是否依法开展。3.水土保持补偿费是否按期、足额缴纳。4.弃渣(土)场、取土场等关键部位水土保持措施落实情况;弃渣(土)是否放在指定位置;是否存在向河道、水库、湖泊倾倒弃渣,影响行洪安全的违法行为;5.生产建设项目是否存在水土保持设施未验收或者验收不合格却已投产或投入使用等情况。

对督查检查发现的安全隐患和问题,下达责令限期整改指令书,要求限期整改到位。

三、事后监管

(一)任何单位和个人有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报,水行政主管部门接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)对生产建设单位依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的;生产建设项目的地点、规模发生重大变化,未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的;水土保持方案实施过程中,未经原审批机关批准,对水土保持措施作出重大变更的违法违规行为进行查处,对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(三)行政相对人和利害关系人对市水利局在开发建设项目水土保持方案审批监管工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局加强对开发建设项目水土保持方案审批工作人员的监督问责,工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。对不符合条件的方案予以审批、对不符合要求的工程设施予以验收,或者对符合条件的方案不予审批,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。重点对审批集监管人员是否按规定审批进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

3.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

4.《中华人民共和国水法》第六十四条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。”

5.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

6.《中华人民共和国水土保持法》第四十七条:“水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的,或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

五、保障措施

(一)高度重视开发建设项目水土保持方案审批工作,加强对水土保持方案审批工作人员相关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事开发建设项目水土保持方案审批的监管工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保开发建设项目水土保持方案审批事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传水土保持相关法律法规,提高管理相对人和公众的水土保持意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

占用农业灌溉水源、灌排工程设施

审批监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好开发建设项目水土保持方案审批事中事后监管工作,根据《中华人民共和国水法》第三十五条 从事工程建设,占用农业灌溉水源、灌排工程设施,或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的,建设单位应当采取相应的补救措施;造成损失的,依法给予补偿。《中华人民共和国国务院令》第671号修正公布附件第170项:占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。实施机关:各级人民政府水行政主管部门、流域管理机构和《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》(1995年11月13日水政资〔1995〕457号公布,2014年8月19日水利部令第46号修改)第六条:任何单位或个人占用农业灌溉水源、灌排工程设施,必须事先向有管辖权的或管理权的水行政主管部门提出申请,并提交有关文件资料,经审查批准后,发给同意占用的文件,并报上一级水行政主管部门备案。和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合开发建设项目水土保持设施竣工验收工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第9项行政审批事项“占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批”。

一、监管任务

市水利局按照占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批权限,负责农业灌溉水源、灌排工程设施项目的建设使用权限,个人、单位利用、占用农业灌溉水源、灌排工程的应当向上级具有审批权限的机关申请。非法的或程序不到位的分不得投入使用。

二、事中监管

(一)申请材料审核。审查材料,核查材料的实质内容;按要求告知并听取申请人和利害关系人意见;对符合条件的组织专家评审;提出审查意见。评估建设项目对农业灌溉水量减少和灌排工程设施报废或者失去部分功能的补救措施,占用农业灌溉水源、排灌工程设施审批申请与第三人有利害关系时,须提供与第三人达成的协议文件。报告应符合技术规程和有关规定的要求,加盖单位公章,纸质件一式两份,同时提交电子文件。占用农业灌溉水源、灌排工程设施设施技术评估报告和监测报告的参编人员应注明培训证书编号,并亲笔签名。

(二)实施现场检查

市水利局在受理占用农业灌溉水源、灌排工程设施申请后,应当组织有关单位的代表和专家成立验收组,依据验收申请、有关成果和资料,检查建设现场。检查农业灌溉水源、灌排工程设施是否符合设计要求,施工质量,投资使用和管理维护责任落实情况,评价防治水土流失效果,与第三人有利害关系等存在问题提出处理意见等。

在检查中若发现占用农业灌溉水源、灌排工程设施不符合要求的由市水利局责令限期完善有关程序。

(三)组织验收

市水利局应当自受理验收申请之日起二十日内作出验收结论。通知建设单位、占用农业灌溉水源、灌排工程设施方案编制单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测报告编制单位参加现场验收。

验收合格意见必须经三分之二以上验收组成员同意,由验收组成员及被验收单位的代表在验收成果文件上签字。

对验收合格的项目,应当自作出验收结论之日起十日内办理验收合格手续。 对验收不合格的项目,应当责令建设单位限期整改,直至验收合格。

三、事后监管

(一)任何单位和个人有权对非法占用农业灌溉水源、灌排工程设施的行为进行举报,市水利局接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)占用农业灌溉水源、灌排工程设施未经审批或者验收不合格项目投产使用的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款;违反治安管理处罚法的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

(三)行政相对人和利害关系人对市水利局在农业灌溉水源、灌排工程设项目使用中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局加强对农业灌溉水源、灌排工程设施验收工作人员的监督问责,工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。对不符合条件的设施予以验收、对符合要求的工程设施不予验收,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。重点对设施验收人员是否按规定赴现场检查、是否严格执行监管措施,是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1.对符合法定条件的占用农业灌溉水源、灌排工程设施申请不予受理、许可的;

2.对不符合有关法律法规、政策、技术要求或规划的占用农业灌溉水源、灌排工程设施申请予以核准的;

3.擅自增设、变更涉及占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批核准程序或核准条件的;

4.应转报而未转报的;

5.擅自变更、撤销已审查审批占用农业灌溉水源、灌排工程设施同意书的;

6.在涉及占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批的项目监管中滥用职权、玩忽职守,造成重大损失的;

7.收受贿赂、获取其他利益,或者为他人谋取不正当利益提供方便的;

8、《中华人民共和国水法》第七十二条 有下列行为之一,构成犯罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚,且防洪法未作规定的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款;违反治安管理处罚法的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施,毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的;

(二)在水工程保护范围内,从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。第七十二条 有下列行为之一,构成犯罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚,且防洪法未作规定的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款;违反治安管理处罚法的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施,毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的;

(二)在水工程保护范围内,从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。

9、《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

10.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

11.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

12.《中华人民共和国水法》第六十四条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。”

13.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

五、保障措施

(一)高度重视占用农业灌溉水源、灌排工程设施验收工作,加强对占用农业灌溉水源、灌排工程设施验收工作人员相关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事占用农业灌溉水源、灌排工程设施验收的监管工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保开发建设项目水土设施竣工验收事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传水土保持相关法律法规,提高管理相对人和公众的水土保持意识。

 

 

 

 

小水电项目的初步设计审批(800-2500KW)

监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好小水电项目的初步设计审批事中事后监管工作,根据《中华人民共和国防洪法》、水利局部《关于加强农村水电建设管理的意见》、《安徽省人民政府关于首批下放行政管理和审批事项的通知》和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合小水电项目工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第10项行政审批“小水电项目的初步设计审批(800-2500KW)”。

一、监管任务

市水利局负责市行政区域内800-2500KW小水电站建设项目初步设计的审批,应当自受理小水电项目初步设计审批申请之日起二十日内,作出审查决定。

二、事中监管

(一)申请材料审核。开发建设单位或者个人要求审批小水电项目初步设计方案的,应当向市水利局提交书面申请、初步设计文件(含附图)一式三份、取水许可预申请书批件、水土保持方案报告书及批复文件、环境影响报告书及批复文件、建设项目用地预审意见、上网协议、移民安置报告及批复文件。不符合审批条件的不予受理,对符合审批条件的市水利局小水电科对照小水电项目的审批条件进行审核,审核通过后应当依据有关法律、法规和技术规范组织专家评审,提出审查意见。经审批的项目,如工程布置、建设规模、水电站大坝及溢洪设施、主要设备等发生变化时,项目单位或个人应及时修改初步设计方案,并按照规定的程序报原批准单位审批。

(二)明确检查程序

  1. 制定监督检查方案。对每个项目安排现场监督检查,每次检查做好检查记录,对初步设计方案实施情况等进行监管。

2.实施监督检查。采取听取建设单位建设情况汇报,查阅有关资料,现场察看等方式进行,发现问题时要求整改。水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的农村水电工程建设安全生产的监督管理工作。在项目建设过程中,监督并确保所有参加农村水电项目建设的项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位,必须遵守国家安全生产法律法规,确保建设工程安全生产,依法承担建设工程安全生产责任。积极采取有效措施,建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查。

3.监督检查结果。监管部门应将监督检查情况反馈建设主体,提出整改要求的定期复查。

(三)实施现场检查

现场检查工程布置、建设规模、水电站大坝及溢洪设施、主要设备等内容是否与批复的初步设计文件内容相一致。

对督查检查发现的问题,下达责令限期整改指令书,要求限期整改到位。

三、事后监管

(一)任何单位和个人有权对不符合初步设计批复内容的水电站建设情况向市行政主管部门举报,水行政主管部门接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)对生产建设单位依法应当初步设计文件而未编制的或者编制的初步设计文件未经批准而开工建设的;生产建设项目的地点、规模发生重大变化,未补充、修改初步设计文件或者补充、修改的初步设计文件未经原审批机关批准的;小水电项目实施过程中,未经原审批机关批准,对初步设计批复内容作出重大变更的违法违规行为进行查处,对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(三)行政相对人和利害关系人对市水利局在小水电项目初步设计审批监管工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水行政主管部门加强对小水电项目初步设计审批工作人员的监督问责,对不符合审查条件的小水电项目进行审查;或者对符合审查条件的小水电项目不进行审查;或者超越法定期限、不按照法定程序进行行政许可的;或者在审查过程中索取、接受当事人的财务的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

3.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

4.《中华人民共和国水法》第六十四条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。”

5.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

五、保障措施

(一)高度重视小水电站初步设计的审批工作,加强对小水电站初步设计审批工作人员相关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事小水电站初步设计审批的监管工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保小水电项目初步设计审批事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传相关法律法规,提高管理相对人和公众的法律意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级和跨县区的水利工程建设招标投标违法

行为处罚监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好市级和跨县区的水利工程建设招标投标违法行为处罚事中事后监管工作,根据1、《中华人民共和国招投标法实施条例》第四条:“县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。”2.《水利工程建设项目招标投标管理规定》第八条:“水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督,内容包括:(一)接受招标人招标前提交备案的招标报告;(二)可派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为,应当立即责令改正,必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定,对违法的中标结果予以否决;(三)接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。”3.《工程建设项目施工招标投标办法》第六条:“各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号)和各地规定的职责分工,对工程施工招标投标活动实施监督,依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。”《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)等法律、规章,结合工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第11项其他权力事项“市级和跨县区的水利工程建设招标投标违法行为处罚”。

 

一、监管任务

市水利局依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律、法规,对市级和跨县区的水利工程建设招标投标违法行为处罚开展行政监督工作。

二、监管程序

(一)监督检查内容

1、对招标准备工作的监督。招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求;招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质(资格)要求、评标方 法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等是否符合有关规定;招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定;招标文件(含资格审查文件)的内容是否符合有关规定。

2、对开标的监督。开标程序是否符合有关规定;对设有标底的,是否按照招标文件要求当场公布;评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。

3、对评标的监督。评标专家抽取是否符合有关规定;评标程序是否符合有关规定;评标方法、标准是否与招标文件一致;评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。

(二)监督检查方式

建立招标投标监督机制,会同老虎机游戏大全市招投标管理局实行共同监管方式,采用跟踪方式从招标方案、开标、评标、定标、违规处置等方面实施行政监督。

(三)监督检查市级和跨县区的水利工程建设招标投标违法行为处罚

1.立案阶段责任:发现招投标违法行为,予以审查,决定是否立案。

2.调查阶段责任:对立案的案件进行调查,收集有关证据;指定专人负责;依法回避;两人以上出示执法证件;制作笔录、收集证据;允许辩解陈述;保守有关秘密。

3.审查阶段责任:对调查结果进行审查,提出处理意见。

4.告知阶段责任:作出行政处罚决定前,书面告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,告知享有的陈述、申辩权,听取陈述申辩并复核,符合听证条件的告知享有听证权利;当事人要求听证的,应当组织听证。

5.决定阶段责任:根据审查情况决定是否予以行政处罚;依法需要给予行政处罚的,应制作行政处罚决定书,载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限(逾期不履行处罚决定的后果)等内容。符合集体研究情形的,由集体讨论决定,并按时办结。

6.送达阶段责任:行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

7.执行阶段责任:监督当事人在决定期限内履行义务;书面催告当事人及时履行处罚决定;依法申请人民法院强制执行。

8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)等有关规定予以处罚。

三、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行水利工程招投标监督管理责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局加强对老虎机游戏大全水利工程招投标监督管理工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按规定条件调用物资、采取其他必要紧急措施等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1.没有法律或实施依据实施行政处罚的。

2.擅自改变行政处罚种类、幅度的。

3.违反法定的行政处罚程序的。

4.执法人员不履行法定职责或滥用职权、滥施处罚的。

5.《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条:“执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。。

6.不具备行政执法资格实施行政处罚的。

7.符合听证条件、当事人要求听证,应予组织听证而不组织的。

8.在行政处罚过程中发生腐败行为的。

 

10、《安徽省公共资源交易监督管理办法》第十六条:“综合管理、行业监督部门及其工作人员未依法履行监管职责,或者违规设置市场准入限制性条件的,依法给予处分。监察机关依法对与公共资源交易活动有关的监察对象实施监察。

五、保障措施

1、市水利局高度重视市级和跨县区的水利工程建设招标投标违法行为处罚事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

2、加强对相关人员有关法律法规、规范标准和专业知识培训,切实提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

未经水行政主管部门审查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的处罚行为的处罚监管细则

 

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力和责任清单》第12项,项目名称为“未经水行政主管部门审查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的处罚”的裁量基准。

《中华人民共和国水法》第六十七条第二款:未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期恢复原状,处五万元以上十万元以下的罚款。

根据上述规定,未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口等违法行为的处罚裁量基准为:

新建、改建排污口日排污量小于40吨,或扩大排污口超过原许可日排污量20吨以下,处5万元以上6万元以下的罚款。

2、新建、改建排污口日排污量在40-80吨,或扩大排污口超过原许可日排污量20—50吨,处6万元以上8万元以下的罚款。

3、新建、改建排污口日排污量在80吨以上,或扩大排污口超过原许可日排污量50吨以上,处8万元以上10万元以下的罚款。

 

 

 

 

 

未经批准或者未按照批准内容取水等行为的处罚

监管细则

 

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力和责任清单》第13大项,项目名称为“未经批准或者未按照批准内容取水等行为的处罚”的裁量基准。

    《中华人民共和国水法》第六十九条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期采取补救措施,处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,吊销其取水许可证:

(一)未经批准擅自取水的;

(二)未依照批准的取水许可规定条件取水的。

根据上述规定,未经批准擅自取水、未依照批准的取水许可规定条件取水的处罚的裁量基准为:

未经批准或者未按照批准内容取水等行为或未按取水许可规定条件取水,地表水未超过200m3/日;地下水未超过50 m3/日,处2万元以上4万元以下的罚款。

2、未经批准擅自取水或未按取水许可规定条件取水,地表水在200—400m3/日;地下水在50—200 m3/日,处4万元以上7万元以下的罚款。

3、未经批准擅自取水或未按取水许可规定条件取水,地表水在400m3/日以上;地下水在200m3/日以上,处7万元以上10万元以下的罚款。

4、扩大取水量超过100m3/日,或在地下水禁采区内取水或退水水质严重污染水体,吊销其取水许可证。

 

擅自在地下水禁止开采区内新建、改建、扩建取用地下水的建设项目,或未经批准擅自在地下水限制开采区内取水

行为的处罚监管细则

 

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力和责任清单》第14项,项目名称为“擅自在地下水禁止开采区内新建、改建、扩建取用地下水的建设项目,或未经批准擅自在地下水限制开采区内取水的处罚”的裁量基准。

《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》第二十条第二款、第三款:“在地下水禁止开采区内,严禁新建、改建、扩建取用地下水的建设项目。已建的地下水取水工程应当统一规划建设替代水源,逐步压减地下水开采量,直至限期封闭。具体封闭办法由省人民政府水行政主管部门制定,报省人民政府批准。在地下水限制开采区内,确需取用地下水的,须经省人民政府水行政主管部门批准。”第四十四条:“违反本办法第二十条第二款、第三款规定,擅自在地下水禁止开采区内新建、改建、扩建取用地下水的建设项目,或未经批准擅自在地下水限制开采区内取水的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期拆除;逾期不拆除的,强行拆除,并处二万元以上十万元以下的罚款。”

依据上述规定,对擅自在地下水禁止开采区内新建、改建、扩建取用地下水的建设项目,或未经批准擅自在地下水限制开采区内取水的处罚裁量基准为:

在地下水禁止开采区内新建、改建、扩建取用地下水的建设项目,取水量不足200 m3/日,或未经批准擅自在地下水限制开采区内日取水量不足200m3/日,处2万元以上4万元以下的罚款。

2、在地下水禁止开采区内新建、改建、扩建取用地下水的建设项目,取水量在200m3/日以上400 m3/日以下,或未经批准擅自在地下水限制开采区内取水量在200m3/日—400 m3/日,处4万元以上6万元以下的罚款。

3、在地下水禁止开采区内新建、改建、扩建取用地下水的建设项目,取水量在400 m3/日—600m3/日,或未经批准擅自在地下水限制开采区内取水量在400 m3/日—600 m3/日,处6万元以上8万元以下的罚款。

4、在地下水禁止开采区内新建、改建、扩建取用地下水的建设项目,取水量在600 m3/日以上,或未经批准擅自在地下水限制开采区内取水量在600 m3/日以上,处8万元以上10万元以下的罚款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

对违反河道采砂管理等相关规定,实施违法采砂行为的处罚

未办理河道采砂许可证,擅自在河道管理范围内采砂

的处罚监管细则

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力和责任清单》第15项对违反河道采砂管理等相关规定,实施违法采砂行为的处罚,第1子项,项目名称为“未办理河道采砂许可证,擅自在河道管理范围内采砂的处罚”的裁量基准。

《安徽省河道采砂管理办法》第二十九条:"违反本办法规定,未办理河道采砂许可证,擅自在河道管理范围内采砂的,由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令停止违法行为,没收违法所得,并处以5000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,处2万元以上5万元以下罚款。”

依据上述规定,对未办理河道采砂许可证,擅自在河道管理范围内采砂的处罚的裁量基准为:

1、未办理河道采砂许可证,擅自在河道管理范围内采砂的,采砂量在100t以下的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处以5000元以上1万元以下罚款。

2、未办理河道采砂许可证,擅自在河道管理范围内采砂的,采砂量在100t以上的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处以1万元以上2万元以下罚款。

3、未办理河道采砂许可证,擅自在河道管理范围内采砂的,采砂量在500t以上800t以下的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处以2万元以上3万元以下罚款。

4、未办理河道采砂许可证,擅自在河道管理范围内采砂的,采砂量在800t以上的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处以3万元以上5万元以下罚款。

 

对违反河道采砂管理等相关规定,实施违法采砂行为的处罚

伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证,未按照河道采砂许可证规定的要求采砂,未随采随运,未及时清除砂石和弃料堆体,装运违法开采砂石

行为的处罚监管细则

 

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力和责任清单》第15项第2子项,项目名称为“伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证,未按照河道采砂许可证规定的要求采砂,未随采随运,未及时清除砂石和弃料堆体,装运违法开采的砂石的处罚”的裁量基准。

《安徽省河道采砂管理办法》第三十条:“违反本办法规定,有下列行为之一的,由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令停止违法行为,并按照下列规定处罚:(一)伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的,处以1万元以上3万元以下的罚款,收缴伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道采砂许可证;(二)未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的,处以2000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,处以1万元以上3万元以下的罚款;(三)未随采随运,未及时清除砂石和弃料堆体,或者采砂活动结束后,未及时对采砂现场进行清理、平整的,责令限期清除、清理、平整或者采取其他补救措施;逾期未清除、清理、平整,经催告仍不清除、清理、平整的,可以代为清除、清理、平整,所需费用由责任者承担,并处以5000元以上2万元以下的罚款;(四)装运违法开采的砂石的,处以5000元以上2万元以下的罚款。”

安徽省河道采砂管理办法》第三十条第一款第二项:未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的,处以2000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,处以1万元以上3万元以下的罚款。

安徽省河道采砂管理办法》第三十条第一款第三项:未随采随运,未及时清除砂石和弃料堆体,或者采砂活动结束后,未及时对采砂现场进行清理、平整的,责令限期清除、清理、平整或者采取其他补救措施;逾期未清除、清理、平整的,强行清除、清理、平整,所需费用由责任者承担,并处以5000元以上2万元以下的罚款。

依据上述规定,对伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证,未按照河道采砂许可证规定的要求采砂,未随采随运,未及时清除砂石和弃料堆体,装运违法开采的砂石的处罚裁量基准为:

1、未按照河道采砂许可证规定的要求超范围采砂的,处以2000元以上1万元以下的罚款。

2、未按照河道采砂许可证规定的要求超深度采砂的,处以1万元以上2万元以下的罚款。

3、未按照河道采砂许可证规定的要求超范围、深度采砂的,处以2万元以上3万元以下的罚款。

4、未随采随运,未及时清除砂石和弃料堆体的,责令限期清除、清理、平整或者采取其他补救措施;逾期未清除、清理、平整的,强行清除、清理、平整,所需费用由责任者承担,并处以5000元以上1万元以下的罚款。

5、采砂活动结束后,未及时对采砂现场进行清理、平整的,责令限期清除、清理、平整或者采取其他补救措施;逾期未清除、清理、平整的,强行清除、清理、平整,所需费用由责任者承担,并处以1万元以上2万元以下的罚款。

对违反河道采砂管理等相关规定,实施违法采砂行为的处罚

采砂船舶、机具违法滞留在禁采区的,采砂船舶、机具在禁采期内或者为取得河道采砂许可证的采砂船舶在可采期内未拆除采砂设备,或者未在指定地点停放

行为的处罚监管细则

 

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力和责任清单》第15项第3子项,项目名称为“采砂船舶、机具违法滞留在禁采区的,采砂船舶、机具在禁采期内或者为取得河道采砂许可证的采砂船舶在可采期内未拆除采砂设备,或者未在指定地点停放的处罚”的裁量基准。

《安徽省河道采砂管理办法》第三十一条:“违反本办法规定,采砂船舶、机具违法滞留在禁采区的,由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令改正,处以5000元以上2万元以下的罚款。违反本办法规定,采砂船舶、机具在禁采期内或者未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具在可采期内未拆除采砂设备,或者未在指定地点停放的,由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令改正,处以5000元以上2万元以下的罚款。”

依据上述规定,对采砂船舶、机具违法滞留在禁采区的,采砂船舶、机具在禁采期内或者为取得河道采砂许可证的采砂船舶在可采期内未拆除采砂设备,或者未在指定地点停放的处罚的裁量基准为:

1、采砂船舶、机具违法滞留在禁采区1条或1部的,由市、县人民政府水行政主管部门责令改正,并处以5000元以上1万元以下的罚款。

2、采砂船舶、机具违法滞留在禁采区1条或1部以上的,由市、县人民政府水行政主管部门责令改正,并处以1万元以上2万元以下的罚款。

3、采砂船舶、机具在禁采期内或者未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具在可采期内未拆除采砂设备的,由市、县人民政府水行政主管部门责令改正,并处以5000元以上1万元以下的罚款。

4、采砂船舶、机具在禁采期内或者未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具在可采期内未拆除采砂设备的,也未在指定地点停放的,由市、县人民政府水行政主管部门责令改正,并处以1万元以上2万元以下的罚款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

对违反河道采砂管理等相关规定,实施违法采砂行为的处罚

未经批准擅自在河道滩地设置堆砂场的处罚监管细则

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力和责任清单》第15项第4子项,项目名称为“未经批准擅自在河道滩地设置堆砂场的处罚”的裁量基准。

《安徽省河道采砂管理办法》第三十二条:“违反本办法规定,未经批准擅自在河道滩地设置堆砂场的,由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令停止违法行为,限期清除;逾期未清除,经催告仍不清除的,可以代为清除,所需费用由责任者承担,并处以1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。”

依据上述规定,对未经批准擅自在河道滩地设置堆砂场的处罚的裁量基准为:

1、未经批准擅自在河道滩地设置砂场占用500平方米以下的由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令停止违法行为,限期清除,逾期未清除的,强行清除,所需费用由责任者承担,并处以1万元以上2万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

2、未经批准擅自在河道滩地设置砂场占用500平方米以上1000平方米以下的,由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令停止违法行为,限期清除,逾期未清除的,强行清除,所需费用由责任者承担,并处以2万元以上3万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

未经批准擅自在河道滩地设置砂场占用1000平方米以上的,由市、县人民政府水行政主管部门或者省水工程管理单位责令停止违法行为,限期清除,逾期未清除的,强行清除,所需费用由责任者承担,并处以3万元以上5万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

 

在河道、水工程管理范围内未经水行政主管部门批准或者未按批准的内容建设涉水工程项目的处罚监管细则

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第16项,项目名称为“在河道、水工程管理范围内未经水行政主管部门批准或者未按批准的内容建设涉水工程项目的处罚”、的裁量基准。

《中华人民共和国水法》第六十五条:在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

一、在河道、水工程管理范围内未经水行政主管部门批准或者未按批准的内容建设涉水工程项目的处罚。

1、未经水行政主管部门或者流域管理机构同意,擅自修建水工程,或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,且防洪法未作规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并进行处罚。

(1)占用面积在100m2以下,或者投资额在10万元以下的,或者铺设跨河管道、电缆占用河道管理范围长度200m以下的,限期拆除,逾期不拆除,处1万元以上3万元以下的罚款;

(2)占用面积在100m2以上200m2以下,或者投资额在10万元以上20万元以下的,或者铺设跨河管道、电缆占用河道管理范围长度200m以上300m以下的,限期拆除,逾期不拆除,处3万元以上5万元以下的罚款;

(3)占用面积在200m2以上400m2以下,或者投资额在20万元以上40万元以下的,或者铺设跨河管道、电缆占用河道管理范围长度300m以上400m以下的,限期拆除,逾期不拆除,处5万元以上7万元以下的罚款;

(4)占用面积在400m2以上,或者投资额在40万元以上的,或者铺设跨河管道、电缆占用河道管理范围长度400m以上的,限期拆除,逾期不拆除,处7万元以上10万元以下的罚款;

2、虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意,但未按照要求修建工程设施的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令限期改正,并按情节轻重进行处罚。

(1)违反批准的界限、位置、施工方案之一,在规定的期限内改正的,处1万元以上3万元以下的罚款;

(2)违反批准的界限、位置、施工方案两种以上,在规定的期限内改正的,处3万元以上5万元以下的罚款;

(3)违反批准的界限、位置、施工方案之一,在规定的期限未完全改正的,处5万元以上7万元以下的罚款;

(4)违反批准的界限、位置、施工方案两种以上,在规定的期限未完全改正的,处7万元以上10万元以下的罚款.

 

 

 

 

 

在河道、水工程管理范围内违反水事相关法律法规规定,从事影响防洪安全、水工程安全活动、阻碍行洪等的

处罚监管细则

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第17项,项目名称为“在河道、水工程管理范围内违反水事相关法律法规规定,从事影响防洪安全、水工程安全活动、阻碍行洪等的处罚”的裁量基准。

《中华人民共和国水法》第六十五条:在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

《中华人民共和国水法》第六十六条:有下列行为之一,且防洪法未作规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期清除障碍或者采取其他补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款:(一)在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的;(二)围湖造地或者未经批准围垦河道的。

《中华人民共和国防洪法》第五十四条:违反本法第十七条规定,未经水行政主管部门签署规划同意书,擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的,责令停止违法行为,补办规划同意书手续;违反规划同意书的要求,严重影响防洪的,责令限期拆除;违反规划同意书的要求,影响防洪但尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施,可以处一万元以上十万元以下的罚款。

《中华人民共和国防洪法》第五十八条:违反本法第二十七条(建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害堤防安全,影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前,其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意)规定,未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限,在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的,责令停止违法行为,补办审查同意或者审查批准手续;工程设施建设严重影响防洪的,责令限期拆除,逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由建设单位承担;影响行洪但尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施,可以处一万元以上十万元以下的罚款。

 

《中华人民共和国防洪法》第五十九条:违反本法第三十三条第一款(在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价,编制洪水影响评价报告,提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时,应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告)规定,在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,未编制洪水影响评价报告的,责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以下的罚款。 违反本法第三十三条第二款(在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道,其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时,其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收)规定,防洪工程设施未经验收,即将建设项目投入生产或者使用的,责令停止生产或者使用,限期验收防洪工程设施,可以处五万元以下的罚款。

在河道、水工程管理范围内违反水法规定,从事影响防洪安全、水工程安全活动、阻碍行洪等的。

1、在河道、水工程管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强制拆除,所需费用由违法单位或者个人承担,并进行处罚。

(1)、建筑物、构筑物占河道设计洪水位或历史最高洪水位断面3%以下的,或者建筑占用面积在100m2以下的,限期拆除,逾期不拆除,处1万元以上3万元以下的罚款;

(2)、建筑物、构筑物占河道设计洪水位断面3%以上8%以下的,或者建筑占用面积在100m2以上200m2以下的,限期拆除,逾期不拆除,处3万元以上5万元以下的罚款;

(3)、建筑物、构筑物占河道设计洪水位断面8%以上15%以下的,或者建筑占用面积在200m2以上400m2以下的,限期拆除,逾期不拆除,处5万元以上7万元以下的罚款;

(4)、建筑物、构筑物占河道设计洪水位断面15%以上的,或者建筑占用面积在400m2以上的,限期拆除,逾期不拆除,处7万元以上10万元以下的罚款;

2、在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体或种植阻碍行洪的林木及高杆作物的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期清除障碍或者采取其他补救措施,并进行处罚。

(1)物体在30m3以下,或者占河道设计洪水位断面3%以下,在规定期限内清除障碍或者采取其他补救措施的,处1万元以上2万元以下的罚款;

(2)物体在30m3以上50m3以下,或者占河道设计洪水位断面3%以上8%以下,在规定期限内清除障碍或者采取其他补救措施的,处2万元以上4万元以下的罚款;

(3)在规定期限内拒不清除障碍、拒不采取其他补救措施的,或者物体在50m3以上,或者占河道设计洪水位断面8%以上,在规定期限内清除障碍或者采取其他补救措施的,处4万元以上5万元以下的罚款。

3、在水工程保护范围内,从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,并进行处罚。

(1)在规定期限内停止违法行为、采取补救措施,消除危害后果的,处1万元以上2万元以下的罚款;

(2)在规定期限内停止违法行为、采取补救措施,基本消除危害后果的,处2万元以上3万元以下的罚款;

(3)在规定期限内停止违法行为、采取补救措施,但未能消除危害后果的,处3万元以上4万元以下的罚款;

(4)在规定期限内拒不停止违法行为,不采取补救措施的,处4万元以上5万元以下的罚款。

4、在水工程保护范围内,从事影响水工程运行和危害水工程安全的采石、取土活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,并进行处罚。

(1)采石、取土在50m3以下,在规定期限内停止违法行为,采取补救措施的,处1万元以上2万元以下的罚款;

(2)采石、取土在50m3以上100m3以下,在规定期限内停止违法行为,采取补救措施的,处2万元以上3万元以下的罚款;

(3)采石、取土在100m3以上200m3以下,在规定期限内停止违法行为,采取补救措施的,处3万元以上4万元以下的罚款;

(4)采石、取土在200m3以上,在规定期限内停止违法行为,采取补救措施的,或者采石、取土虽在200m3以下,但拒不停止违法行为,不采取补救措施的,处4万元以上5万元以下的罚款。

5、在行洪河道内种植阻碍行洪的林木或高杆作物的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,并进行处罚。

(1)种植面积在100m2以上600m2以下,在规定的期限内停止违法行为,并排除阻碍或者采取其他补救措施的,处1万元以下的罚款;

(2)种植面积在600m2以上2000m2以下,在规定的期限内停止违法行为,并排除阻碍或者采取其他补救措施的,处1万元以上3万元以下的罚款;

(3)种植面积在2000m2以上,或者在规定的期限内拒不停止违法行为,不排除阻碍,不采取其他补救措施的,处3万元以上5万元以下的罚款;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

利用河道、湖泊、水库从事养殖、旅游、体育、餐饮等活动不符合水功能区划,妨碍河道行洪、影响河势稳定和水工程运行安全的处罚监管细则

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第18项,项目名称为“利用河道、湖泊、水库从事养殖、旅游、体育、餐饮等活动不符合水功能区划,妨碍河道行洪、影响河势稳定和水工程运行安全的处罚的裁量基准。

《中华人民共和国水法》第六十五条:在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》第四十三条:违反本办法第十七条第一款(利用河道、湖泊、水库从事养殖、旅游、体育、餐饮等活动的,应当符合水功能区划,服从防洪安全和水工程运行安全的需要)规定,不符合水功能区划,妨碍河道行洪、影响河势稳定和水工程运行安全的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为,采取补救措施,可处以二万元以下的罚款。

《安徽省水工程管理和保护条例》第二十八条:违反本条例第十四条第四款(在水工程管理范围内开展经营活动,不得影响工程安全和正常运行,不得违反水功能区划,不得破坏生态环境和污染水体。)规定,经营活动妨碍水工程安全运行的,责令停止违法行为,采取补救措施,可处以2万元以下的罚款。

利用河道、湖泊、水库从事养殖、旅游、体育、餐饮等活动不符合水功能区划,妨碍行洪、影响河势稳定和水工程运行安全的。

经营活动妨碍水工程安全和正常运行的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,并进行处罚。

(1)在规定期限内停止违法行为,采取补救措施的,处5000元以下的罚款;

(2)在规定期限内停止违法行为,未采取补救措施的,处5000元以上1万元以下的罚款;

(3)在规定期限内拒不停止违法行为,又不采取补救措施的,处1万元以上2万元以下的罚款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

损毁河道水工程设施、设备及附属设施、护岸林木、防汛物资、物料的处罚监管细则

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第19项,项目名称为“损毁河道水工程设施、设备及附属设施、护岸林木、防汛物资、物料的处罚”的裁量基准。

  • 《中华人民共和国水法》第六十五条:在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。第七十二(一)项:“有下列行为之一,构成犯罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚,且防洪法未作规定的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施,毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的。

二、《中华人民共和国防洪法》第六十一条:“违反本法规定,破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的,责令停止违法行为,采取补救措施,可以并处五万元以下的罚款;造成损坏的,依法承担民事责任;应予治安管理处罚的,依照《治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

三、《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条(七)项:“违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得;对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(七)擅自砍伐护堤护岸林木的。”

《中华人民共和国河道管理条例》第四十五条:违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外,可以并处警告、罚款;应当给予治安管理处罚的,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物,损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施;(二)在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的;(三)非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。

1、在水工程保护范围内,从事影响水工程运行和危害水工程安全的采石、取土活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,并进行处罚。

(1)采石、取土在50m3以下,在规定期限内停止违法行为,采取补救措施的,处1万元以上2万元以下的罚款;

(2)采石、取土在50m3以上100m3以下,在规定期限内停止违法行为,采取补救措施的,处2万元以上3万元以下的罚款;

(3)采石、取土在100m3以上200m3以下,在规定期限内停止违法行为,采取补救措施的,处3万元以上4万元以下的罚款;

(4)采石、取土在200m3以上,在规定期限内停止违法行为,采取补救措施的,或者采石、取土虽在200m3以下,但拒不停止违法行为,不采取补救措施的,处4万元以上5万元以下的罚款。

2、在行洪河道内种植阻碍行洪的林木或高杆作物的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,并进行处罚。

(1)种植面积在100m2以上600m2以下,在规定的期限内停止违法行为,并排除阻碍或者采取其他补救措施的,处1万元以下的罚款;

(2)种植面积在600m2以上2000m2以下,在规定的期限内停止违法行为,并排除阻碍或者采取其他补救措施的,处1万元以上3万元以下的罚款;

(3)种植面积在2000m2以上,或者在规定的期限内拒不停止违法行为,不排除阻碍,不采取其他补救措施的,处3万元以上5万元以下的罚款;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

擅自围湖造地或围垦河道的处罚监管细则

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第20项,项目名称为“擅自围湖造地或围垦河道的处罚”的裁量基准。

《中华人民共和国水法》第六十五条:在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

未经水行政主管部门或者流域管理机构同意,擅自修建水工程,或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,且防洪法未作规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意,但未按照要求修建前款所列工程设施的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令限期改正,按照情节轻重,处一万元以上十万元以下的罚款。

《中华人民共和国水法》第六十六条:有下列行为之一,且防洪法未作规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期清除障碍或者采取其他补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款:(一)在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的;(二)围湖造地或者未经批准围垦河道的。

1、未经批准围湖造地的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,并进行处罚。

(1)围湖造地面积在1000m2以下,在规定的期限内停止违法行为,恢复原状的,不予罚款;

(2)围湖造地面积在1000m2以上6000m2以下,在规定的期限内停止违法行为,并恢复原状或者采取其它补救措施的,处1万元以下的罚款;

(3)围湖造地面积在6000m2以上10000m2以下,在规定的期限内停止违法行为,并恢复原状或者采取其它补救措施的,处1万元以上3万元以下的罚款。

(4)围湖造地面积在10000m2以上,或者在规定的期限内拒不停止违法行为,不恢复原状,不采取其它补救措施的,处3万元以上5万元以下的罚款。

2、未经批准围垦河道的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,并进行处罚。

(1)围垦河道面积在500m2以下,在规定的期限内停止违法行为,恢复原状的,不予罚款;

(2)围垦河道面积在500m2以上2000m2以下,在规定的期限内停止违法行为,并恢复原状或者采取其它补救措施的,处1万元以下的罚款;

(3)围垦河道面积在2000m2以上4000m2以下,在规定的期限内停止违法行为,并恢复原状或者采取其它补救措施的,处1万元以上3万元以下的罚款;

(4)围垦河道面积在4000m2以上,或者在规定的期限内拒不停止违法行为,不恢复原状,不采取其它补救措施的,处3万元以上5万元以下的罚款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的处罚监管细则

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第21项,项目名称为“非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的处罚”的裁量基准。

《中华人民共和国水法》第六十五条:在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

《中华人民共和国水法》第六十六条:有下列行为之一,且防洪法未作规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期清除障碍或者采取其他补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款:(一)在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的;(二)围湖造地或者未经批准围垦河道的。

非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的处罚

(1)未造成损失的,责令停止违法行为,对相关行为人进行警告,不进行罚款;

(2)造成损失,责令恢复原状,恢复原使用功能所需费用预算在5000元以下的,处1万元以下的罚款;

(3)造成损失,责令恢复原状,恢复原使用功能所需费用预算在5000元以上的,处1万元以上2万元以下的罚款。

 

汛期违反防汛指挥机构规定或者指令的处罚监管细则

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第22项,项目名称为“汛期违反防汛指挥机构规定或者指令的处罚”的裁量基准。

《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条第八项:“违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得;对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:……(八)汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的。”

据上述规定,结合实际情况,涉及“汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的”裁量基准为:

1、没有违法所得的,责令其纠正违法行为,采取补救措施,并处以警告。已造成损失的,按损失程度予以罚款。

2、有违法所得的,责令其纠正违法行为,采取补救措施,并处以警告、罚款、没收非法所得。

3、对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分,轻者记过处分,重者记大过处分。

4、违法情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

 

 

 

 

 

在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,未编制洪水影响评价报告的;防洪工程设施未经验收,即将建设项目投入生产或者使用的处罚监管细则

 

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第23项,项目名称为“在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,未编制洪水影响评价报告的;防洪工程设施未经验收,即将建设项目投入生产或者使用的处罚”的裁量基准。

《中华人民共和国防洪法》第五十八条:“违反本法第三十三条第一款规定,在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,未编制洪水影响评价报告的,责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以下的罚款。违反本法第三十三条第二款规定,防洪工程设施未经验收,即将建设项目投入生产或者使用的,责令停止生产或者使用,限期验收防洪工程设施,可以处五万元以下的罚款。”

据上述规定,结合实际情况,涉及“在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,未编制洪水影响评价报告的;防洪工程设施未经验收,即将建设项目投入生产或者使用的处罚”的裁量基准为:

1、在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,未编制洪水影响评价报告的,责令限期改正。

2、对责令其限期改正,但逾期不改正的,处五万元以下的罚款。项目投资在300万元以下的,处贰万元罚款;项目投资在300万元――1000万元的,处叁万元罚款;项目投资超过1000万元的,处肆万元以上五万元以下的罚款。

3、防洪工程设施未经验收,即将建设项目投入生产或者使用的,责令停止生产或者使用,限期验收防洪工程设施,并处五万元以下的罚款。防洪工程设施投资在1000万元以下的。处贰万元以下的罚款;防洪工程设施投资在1000万元以上的,处贰万元以上五万元以下的罚款。

违反水土保持法律法规的处罚监管细则

 

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第24项,项目名称为“违反水土保持法律法规的处罚”含4个子项:不依法编报水土保持方案或不办理水土保持方案变更手续的;水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的;在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的;开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失,不进行治理的。裁量基准。

《中华人民共和国水土保持法》(2010年12月25日修订中华人民共和国主席令39号)第五十三条:违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办手续;逾期不补办手续的,处5万元以上50万元以下的罚款;对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的;(二)生产建设项目的地点、规模发生重大变化,未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的;(三)水土保持方案实施过程中,未经原审批机关批准,对水土保持措施作出重大变更的。

《中华人民共和国水土保持法》第五十四条:违反本法规定,水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,并处5万元以上50万元以下的罚款。

《中华人民共和国水土保持法》第五十五条:违反本法规定,在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米10元以上20元以下的罚款;逾期仍不清理的,县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理,所需费用由违法行为人承担。

《中华人民共和国水土保持法》第五十六条:违反本法规定,开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失,不进行治理的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理;逾期仍不治理的,县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法行为人承担。

违反水土保持法律法规的处罚基准为:

(一)依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的;

1、依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,编制的水土保持方案未经批准而开工建设的,责令停止违法行为,在限期内未补办手续的,处5万元罚款;

2、依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案而开工建设的,责令停止违法行为,在限期内未补办手续的且扰动地表面积在5公顷以下、或挖填土石方量5万立方米以下,处5万元以上15万元以下的罚款;

3、依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案而开工建设的,责令停止违法行为,在限期内未补办手续的且扰动地表面积在5公顷以上(含)20公顷以下、或挖填土石方量5万立方米以上(含)20万立方米以下,处15万元以上(含)35万元以下的罚款;

4、依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案而开工建设的,责令停止违法行为,在限期内未补办手续的且扰动地表面积在20公顷以上、或挖填土石方量20万立方米以上,处35万元以上(含)50万元以下的罚款;

(二)生产建设项目的地点、规模发生重大变化,未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的;

1、生产建设项目的地点发生重大变化,未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的,责令停止违法行为,在限期内未补办手续的,处5万元以上(含)15万元以下的罚款;

2、生产建设项目的规模(占地或挖填土石方量)发生重大变化,未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的,责令停止违法行为,在限期内未补办手续的,处15万元以上(含)35万元以下的罚款;

3、生产建设项目的地点、规模(占地或挖填土石方量)均发生重大变化,未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的,责令停止违法行为,在限期内未补办手续的,处35万元以上(含)50万元以下的罚款。

(三)水土保持方案实施过程中,未经原审批机关批准,对水土保持措施作出重大变更的。

1、水土保持方案实施过程中,未经原审批机关批准,水土保持措施变更量达40%以下的,责令停止违法行为,在限期内未补办手续的,处5万元以上(含)15万元以下的罚款;

2、水土保持方案实施过程中,未经原审批机关批准,水土保持措施变更量达40%以上(含)60%以下的,责令停止违法行为,在限期内未补办手续的,处15万元以上(含)35万元以下的罚款;

3、水土保持方案实施过程中,未经原审批机关批准,水土保持措施变更量达60%以上的,责令停止违法行为,在限期内未补办手续的,处35万元以上(含)50万元以下的罚款

(四)水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的。

1、水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,经监督检查,已停止生产或者使用,经整改后验收合格的,处5万元罚款;

2、水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,经监督检查,仍继续生产或者使用,责令停止违法行为,经整改后验收合格的,处5万元以上15万元以下的罚款;

3、水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,经监督检查,仍继续生产或者使用,责令停止违法行为,经整改后验收不合格的,处15万元以上(含)35万元以下的罚款;

4、水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,经监督检查,仍继续生产或者使用,责令停止违法行为,在规定时间内不开展验收工作的,处35万元以上(含)50万元以下的罚款。

(五)在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的。

1、同一建设单位或同一项目,首次在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的,责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米10元罚款;

2、同一建设单位或同一项目,第二次在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的,责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米15元罚款;

3、同一建设单位或同一项目,第三次在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的,责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米20元罚款。

(六)开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失,不进行治理的。

责令限期治理;逾期仍不治理的,可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法行为人承担。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务,以及未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时抢修

的处罚监管细则

 

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和主任清单》第25项,项目名称为“供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务,以及未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时抢修的处罚”的裁量基准。

《安徽省农村饮水安全工程管理办法》第三十六条:第一款:“违反本办法规定,供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务,以及未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,可以处2000元以上5000元以下的罚款;发生水质污染未立即停止供水、及时报告的,责令改正,可以处5000元以上1万元以下的罚款。”

根据上述规定,裁量基准为:

(一)供水单位供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务的。

1、供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务,责令改正,积极改正的,可以处2000元罚款。

2、供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务,责令改正,限期内改正不到位的,可以处3000元罚款。

3、供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务,责令改正,限期内拒不改正的,可以处5000元罚款。

(二)未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的。

1、未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的,责令改正,积极改正的,可以处2000元罚款。

2、未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的,责令改正,限期内改正不到位的,可以处3000元罚款。

3、未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的,责令改正,限期内拒不改正的,可以处5000元罚款。

(三)发生水质污染未立即停止供水、及时报告的,责令改正,可以处5000元以上1万元以下的罚款。

1、发生水质污染未立即停止供水、及时报告的,责令改正,积极改正的,可以处5000元罚款。

2、发生水质污染未立即停止供水、及时报告的,责令改正,限期内改正不到位的,可以处7000元罚款。

3、发生水质污染未立即停止供水、及时报告的,责令改正,限期内拒不改正的,可以处10000元罚款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

对擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施等违法行为的处罚监管细则

 

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和主任清单》第26项,项目名称为“对擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施等违法行为的处罚”裁量基准。

《安徽省农村饮水安全工程管理办法》第三十七条:“违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处2000元以上1万元以下的罚款:(一)擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的;(二)擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水或者擅自向其他单位和个人转供用水的。”

根据上述规定,裁量基准为:

(一)擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的。

1、擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的,责令停止违法行为,限期改正,限期内积极改正的,可以处2000元以上5000元以下的罚款。

2、擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的,责令停止违法行为,限期内未改正到位的,可以处5000元以上7000元以下的罚款。

3、擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的,责令停止违法行为,限期内拒不改正的,可以处7000元以上10000元以下的罚款。

(二)擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水或者擅自向其他单位和个人转供用水的。

1、擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水或者擅自向其他单位和个人转供用水的,责令停止违法行为,限期改正,限期内积极改正的,可以处2000元以上5000元以下的罚款。

2、擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水或者擅自向其他单位和个人转供用水的,责令停止违法行为,限期改正,限期内未改正到位的,可以处5000元以上7000元以下的罚款。

3、擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水或者擅自向其他单位和个人转供用水的,责令停止违法行为,限期改正,限期内拒不改正的,可以处7000元以上10000元以下的罚款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

对危害农村饮水安全工程的违法行为的处罚

监管细则

本基准对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和主任清单》第27项,项目名称为“对危害农村饮水安全工程的违法行为的处罚”的裁量基准本条含3个子项:在农村饮水安全工程水源保护区从事影响安全活动的;在农村饮水安全工程设施保护范围内,从事危害工程设施安全的行为;在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内修建污染设施或堆放垃圾。

《安徽省农村饮水安全工程管理办法》第三十八条:“违反本办法第二十五条第一项至第三项规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处5000元以上2万元以下的罚款。”

第二十五条:“任何单位和个人不得在农村饮水安全工程水源保护区从事下列活动:(一)以地表水为水源的,在取水点周围500米水域内,从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动;在取水点上游500米至下游200米水域及其两侧纵深各200米的陆域,排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾。(二)以地下水为水源的,在水源点周围50米范围内设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)等污染源。(三)以泉水为供水水源的,在保护区范围内开矿、采石、取土。(四)其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。”

根据上述规定,裁量基准为:

(一)以地表水为水源的,在取水点周围500米水域内,从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动;在取水点上游500米至下游200米水域及其两侧纵深各200米的陆域,排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾。

1、在取水点周围500米水域内,从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动,责令停止违法行为,限期改正,限期内积极改正的,可以处5000元以上7000元以下的罚款。

2、在取水点周围500米水域内,从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动,责令停止违法行为,限期改正,限期内改正不到位的,可以处7000元以上10000元以下的罚款。

3、在取水点周围500米水域内,从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动,责令停止违法行为,限期改正,限期内拒不改正的,可以处10000元以上20000元以下的罚款。

4、在取水点上游500米至下游200米水域及其两侧纵深各200米的陆域,排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾的,责令停止违法行为,限期改正,限期内积极改正的,可以处5000元以上7000元以下的罚款。

5、在取水点上游500米至下游200米水域及其两侧纵深各200米的陆域,排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾的,责令停止违法行为,限期改正,限期内改正不到位的,可以处7000元以上10000元以下的罚款。

6、在取水点上游500米至下游200米水域及其两侧纵深各200米的陆域,排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾的,责令停止违法行为,限期改正,限期内拒不改正的,可以处10000元以上20000元以下的罚款。

(二)以地下水为水源的,在水源点周围50米范围内设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)等污染源。

1、以地下水为水源的,在水源点周围50米范围内设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)等污染源的,责令停止违法行为,限期改正,限期内积极改正的,可以处5000元以上7000元以下的罚款。

2、以地下水为水源的,在水源点周围50米范围内设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)等污染源的,责令停止违法行为,限期改正,限期内改正不到位的,可以处7000元以上10000元以下的罚款。

3、以地下水为水源的,在水源点周围50米范围内设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)等污染源的,责令停止违法行为,限期改正,限期内拒不改正的,可以处10000元以上20000元以下的罚款。

(三)以泉水为供水水源的,在保护区范围内开矿、采石、取土。

1、以泉水为供水水源的,在保护区范围内开矿、采石、取土的,责令停止违法行为,限期改正,限期内积极改正的,可以处5000元以上7000元以下的罚款。

2、以泉水为供水水源的,在保护区范围内开矿、采石、取土的,责令停止违法行为,限期改正,限期内改正不到位的,可以处7000元以上10000元以下的罚款。

3、以泉水为供水水源的,在保护区范围内开矿、采石、取土的,责令停止违法行为,限期改正,限期内拒不改正的,可以处10000元以上20000元以下的罚款。

《安徽省农村饮水安全工程管理办法》第三十九条:“违反本办法第二十七条第一款第一项至第四项、第二款规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处1000元以上5000元以下的罚款;造成农村饮水安全工程设施损坏的,依法承担赔偿责任。”

第二十七条:“在农村饮水安全工程设施保护范围内,禁止从事下列危害工程设施安全的行为:(一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业;(二)排放有毒有害物质;(三)修建建筑物、构筑物;(四)堆放垃圾、废弃物、污染物等;(五)从事危害供水设施安全的其他活动。在农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内,禁止从事挖坑取土、堆填、碾压和修建永久性建筑物、构筑物等危害农村饮水安全工程的活动。”根据上述规定,裁量基准为:

1、违法规定从事以上活动的,责令停止违法行为,限期改正,可以处1000元罚款。

2、违法规定从事以上活动的,责令停止违法行为,限期改正,限期内改正不到位的,可以处3000元罚款。

3、违法规定从事以上活动的,责令停止违法行为,限期改正,限期内拒不改正的,可以处5000元罚款。

《安徽省农村饮水安全工程管理办法》第四十条:“违反本办法规定,在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,或者堆放垃圾的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处5000元以上2万元以下的罚款。”

根据上述规定,裁量基准为:

1、在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,或者堆放垃圾的,责令停止违法行为,限期改正,限期内积极改正的,可以处5000元以上7000元以下的罚款。

2、在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,或者堆放垃圾的,责令停止违法行为,限期改正,限期内改正不到位的,可以处7000元以上10000元以下的罚款。

3、在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,或者堆放垃圾的,责令停止违法行为,限期改正,限期内拒不改正的,可以处10000元以上20000元以下的罚款。

水资源费征收监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强水资源费征收事中事后监管,根据《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《安徽省取水许可和水资源费征收管理实施办法》、《取水许可管理办法》等法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合老虎机游戏大全实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力与责任清单》第28项行政征收事项“水资源费征收”。

一、监管任务

市水利局依照法律、行政法规等规定,加强对建设项目水资源费征收的管理,促进水资源节约和合理开发利用,保护水资源,严格对取用水单位取水计量设施及在线监控情况、执行水资源费征收标准情况、是否足额征收情况、取用水台账、用水计划及超额累进加价执行情况、按月征收情况、水资源费入库情况等进行检查,规范水资源费征收管理工作。

    二、事中监管

    (一)明确检查程序

制定监督检查方案。监督检查方案应依照有关法律法规和规范标准制定。监督检查方案包括日程安排、检查标准和检查内容、检查步骤、检查组成员及分工等。提前3天告知被检查单位并做好资料收集整理工作。

    2、实施监督检查。监督检查人员不少于2人,检查前应出示执法证件,采取现场检查、查阅资料、询问被检查单位有关人员等方式,填写对照检查表,并对检查结果予以确认。对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密。

3、监督检查结果。应当以现场检查报告形式或下达现场检查记录形式告知被检查单位,如实记录现场检查全过程的主要内容,并做出综合评定意见,需要整改的应当提出整改内容和整改期限。现场检查报告和记录内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查项目整改情况本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检单位主要负责人或分管负责人签字等。

(二)实施现场检查。现场检查的内容包括:1、取用水单位取用水计量设施及在线监控情况;2、执行的水资源费征收标准;3、足额征收情况;4、取用水台账情况;5、用水计划及超额累进加价执行情况;6、按月征收情况;7、水资源费征收入库情况;8、上次检查要求整改内容落实情况。

(三)实施违法违规处罚。对检查出(含举报核实检查)取用水单位在水资源费过程中有违法违规行为的,立即开具、送达《责令停止违法行为通知书》,根据具体情况实施行政处罚;对征收主体及其工作人员在水资源费征收管理工作中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为造成水资源费漏征、少征,或侵占、挪用截留水资源费的,由行政监察机关依法给与行政处分,构成犯罪的交司法机关处理。

三、事后监管

(一)任何单位和组织发现取用水单位不按规定缴纳水资源费,有权向市水利局举报,市水利局应当及时核实、处理。

(二)现场检查中发现的违法问题应当由其他有关部门处理的,及时移送有关部门并形成记录备查。

(三)行政相对人对市水利局在监管工作中的具体行政决定不服的,可自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或本级人民政府申请行政复议,也可于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局坚持公开、公平、公正的原则,严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,对取用水单位水资源费缴纳情况进行检查,加强对水资源费征收的监督管理,建立健全水资源费征收档案管理制度,并定期向社会公布,接受社会监督。

(二)加强人员监督。市水利局加强对水资源费征收工作人员的监督问责,对不按规定征收水资源费;或超越法定职权、法定期限、不按法定程序征收水资源费,或在水资源费征收、监督管理工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十七条:“县级以上地方人民政府水行政主管部门、流域管理机构或者其他有关部门及其工作人员,有下列行为之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的;(二)对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的;(三)违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的;(四)对未取得取水申请批准文件的建设项目,擅自审批、核准的;(五)不按照规定征收水资源费,或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的;(六)侵占、截留、挪用水资源费的;(七)不履行监督职责,发现违法行为不予查处的;(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。”

2.《安徽省实施水法办法》第四十二条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,有下列情形之一的,由有关部门对负责有责任的主管人员和直接责任人员予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(五)对法定的水规费擅自减免或者违反规定收、缴的;(六)贪污、截留、挪用水规费的”

3.《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第六条:“违反规定,擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。”

五、保障措施

(一)水行政主管部门高度重视水资源费征收的事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管方法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强对监管执法人员有关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事取水许可监管工作,切实提升依法行政能力和水平。

(三)运用多种形式宣传水法规,增强管理相对人和公众的法律意识。

 

 

 

 

 

 

河道采砂管理费征收事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强河道采砂管理费征收事中事后监管工作,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《安徽省河道采砂管理办法》,结合河道采砂管理费征收工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第29项行政征收事项“河道采砂管理费征收”。

一、监管职责

根据相关规定,为加强河道管理,市水利局应负责对河道采砂活动的单位和个人征收河道采砂管理费,保证管理费的合理使用。

二、事中监管

(一)明确检查程序

1、制定监督检查方案。监督检查方案应依照有关法律法规和规范标准制定。监督检查方案包括日程安排、检查标准和检查内容、检查步骤、检查组成员及分工等,提前告知被检查单位并做好资料收集整理工作。

2、实施监督检查。监督检查人员不少于2人,检查前应出示执法证件,采取现场检查、查阅资料、询问被检查单位有关人员等方式,填写对照检查表,并对检查结果予以确认,对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密。

3、监督检查结果。应当以现场检查报告形式或下达现场检查记录形式告知被检查单位,如实记录现场检查全过程的主要内容,并做出综合评定意见,需要整改的应当提出整改内容和整改期限。现场检查报告和记录内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查项目整改情况本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检单位主要负责人或分管负责人签字等。

(二)实施现场检查。

现场检查的内容包括:1、执行的河道采砂管理费征收标准;2、河道采砂管理费按期足额缴纳情况;3、河道采砂管理费专款专用情况; 4、河道采砂管理费征收入库情况;5、检查要求整改内容落实情况。

(三)实施违法违规处罚。

对检查出(含举报核实检查)从事河道采砂活动的单位和个人在河道采砂管理费过程中有违法违规行为的,立即开具、送达《责令停止违法行为通知书》,根据具体情况实施行政处罚;对征收主体及其工作人员在河道采砂管理费征收管理工作中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为造成河道采砂管理费漏征、少征,或侵占、挪用截留河道采砂管理费的,由行政监察机关依法给与行政处分,构成犯罪的交司法机关处理。

三、事后监管

(一)任何单位和个人发现从事河道采砂活动的单位和个人不按规定缴纳河道采砂管理费,有权向市水利局举报,市水利局应当及时核实、处理。

(二)现场检查中发现的违法问题应当由其他有关部门处理的,及时移送有关部门并形成记录备查。

(三)行政相对人对市水利局在监管工作中的具体行政决定不服的,可自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或本级人民政府申请行政复议,也可于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局坚持公开、公平、公正的原则,严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,对从事河道采砂活动的单位和个人河道采砂管理费缴纳情况进行检查,加强对河道采砂管理费征收的监督管理,建立健全河道采砂管理费征收档案管理制度,并定期向社会公布,接受社会监督。

(二)加强人员监督。市水利局加强对河道采砂管理费征收工作人员的监督问责,对擅自减免、取消、增加河道采砂管理费或者改变河道采砂管理费征收范围、对象和标准的;或缴费义务人缴费后,未开具缴费回单并送达缴款人的;或超越法定职权、法定期限、不按法定程序征收河道采砂管理费;或在河道采砂管理费征收、监督管理工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第六条:“违反规定,擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。”

2.《安徽省淮河河道采砂管理费征收使用管理办法》第十五条:“征收单位违反本办法规定,多收、少收、免收、缓收,或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支淮河河道采砂管理费的,由财政、价格、审计主管部门按照各自职责依照国家有关规定进行处罚”。

3.《安徽省淮河河道采砂管理费征收使用管理办法》第五条:“违反规定,擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。”

4.《安徽省实施水法办法》第四十二条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,有下列情形之一的,由有关部门对负责有责任的主管人员和直接责任人员予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(五)对法定的水规费擅自减免或者违反规定收、缴的;(六)贪污、截留、挪用水规费的”

5.《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第十条:“违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分;以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物,不出具任何票据的,给予开除处分。”

6.《安徽省政府非税收收入管理暂行办法》第二十九条:“违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府财政部门或者有关部门责令改正,有违法资金的,追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由县级以上地方人民政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)违反规定设立政府非税收入项目或者擅自改变政府非税收入项目的范围、标准、对象和期限的;(二)违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收政府非税收入的;(三)开设政府非税收入账户或者过渡性账户,或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项,或者将政府非税收入款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的其他账户的;(四)未按照规定实行政府非税收入收缴分离的;(五)滞留、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的;(六)违反规定将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位的;(七)转让、出借、代开政府非税收入票据,或者使用非法票据,或者不按照规定开具政府非税收入票据的;(八)违反规定发放、销毁政府非税收入票据,或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的。前款第(一)项行为所取得的款项,限期退还缴款人;无法退还的,收缴国库。”

五、保障措施

(一)水行政主管部门高度重视河道采砂管理费征收的事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管方法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强对监管执法人员有关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事取水许可监管工作,切实提升依法行政能力和水平。

(三)运用多种形式宣传水法规,增强管理相对人和公众的法律意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河道工程修建维护管理费征收事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强河道工程修建维护管理费征收事中事后监管工作,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、安徽省实施《中华人民共和国水法》办法、《安徽省水工程管理和保护条例》和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合河道工程修建维护管理费征收工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第30项行政征收事项“河道工程修建维护管理费征收”。

一、监管职责

根据相关规定,为加强老虎机游戏大全市防洪工程设施建设,提高防御洪水能力,市水利局负责在防洪保护区范围、防洪排涝工程设施受益的工商企业和农户收取河道工程修建维护管理费征收的监督管理工作。

二、事中监管

(一)明确检查程序

1、制定监督检查方案。监督检查方案应依照有关法律法规和规范标准制定。监督检查方案包括日程安排、检查标准和检查内容、检查步骤、检查组成员及分工等,提前告知被检查单位并做好资料收集整理工作。

2、实施监督检查。监督检查人员不少于2人,检查前应出示执法证件,采取现场检查、查阅资料、询问被检查单位有关人员等方式,填写对照检查表,并对检查结果予以确认,对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密。

3、监督检查结果。应当以现场检查报告形式或下达现场检查记录形式告知被检查单位,如实记录现场检查全过程的主要内容,并做出综合评定意见,需要整改的应当提出整改内容和整改期限。现场检查报告和记录内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查项目整改情况本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检单位主要负责人或分管负责人签字等。

(二)实施现场检查。

现场检查的内容包括:1、执行的河道工程修建维护管理费征收标准;2、河道工程修建维护管理费按期足额缴纳情况;3、河道工程修建维护管理费专款专用情况;4、河道工程修建维护管理费征收入库情况;5、检查要求整改内容落实情况。

(三)实施违法违规处罚。

对检查出(含举报核实检查)工商企业和农户在河道工程修建维护管理费过程中有违法违规行为的,立即开具、送达《责令停止违法行为通知书》,根据具体情况实施行政处罚;对征收主体及其工作人员在河道工程修建维护管理费征收管理工作中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为造成河道工程修建维护管理费漏征、少征,或侵占、挪用截留河道工程修建维护管理费的,由行政监察机关依法给与行政处分,构成犯罪的交司法机关处理。

三、事后监管

(一)任何单位和个人发现工商企业或农户不按规定缴纳河道工程修建维护管理费,有权向市水利局举报,市水利局应当及时核实、处理。

(二)现场检查中发现的违法问题应当由其他有关部门处理的,及时移送有关部门并形成记录备查。

(三)行政相对人对市水利局在监管工作中的具体行政决定不服的,可自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或本级人民政府申请行政复议,也可于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局坚持公开、公平、公正的原则,严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,对工商企业和农户河道工程修建维护管理费缴纳情况进行检查,加强对河道工程修建维护管理费征收的监督管理,建立健全河道工程修建维护管理费征收档案管理制度,并定期向社会公布,接受社会监督。

(二)加强人员监督。市水利局加强对河道工程修建维护管理费征收工作人员的监督问责,对擅自减免、取消、增加河道工程修建维护管理费或者改变河道工程修建维护管理费征收范围、对象和标准的;或缴费义务人缴费后,未开具缴费回单并送达缴款人的;或超越法定职权、法定期限、不按法定程序征收河道工程修建维护管理费;或在河道工程修建维护管理费征收、监督管理工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《安徽省政府非税收收入管理暂行办法》第二十九条:“违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府财政部门或者有关部门责令改正,有违法资金的,追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由县级以上地方人民政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)违反规定设立政府非税收入项目或者擅自改变政府非税收入项目的范围、标准、对象和期限的;(二)违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收政府非税收入的;(三)开设政府非税收入账户或者过渡性账户,或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项,或者将政府非税收入款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的其他账户的;(四)未按照规定实行政府非税收入收缴分离的;(五)滞留、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的;(六)违反规定将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位的;(七)转让、出借、代开政府非税收入票据,或者使用非法票据,或者不按照规定开具政府非税收入票据的;(八)违反规定发放、销毁政府非税收入票据,或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的。前款第(一)项行为所取得的款项,限期退还缴款人;无法退还的,收缴国库。”

2.《安徽省实施水法办法》第四十二条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,有下列情形之一的,由有关部门对负责有责任的主管人员和直接责任人员予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(五)对法定的水规费擅自减免或者违反规定收、缴的;(六)贪污、截留、挪用水规费的”

3.《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第十条:“违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分;以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物,不出具任何票据的,给予开除处分。”

五、保障措施

(一)水行政主管部门高度重视河道工程修建维护管理费征收的事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管方法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强对监管执法人员有关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事取水许可监管工作,切实提升依法行政能力和水平。

(三)运用多种形式宣传水法规,增强管理相对人和公众的法律意识。

水土保持补偿费征收监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强水土保持补偿费征收事中事后监管工作,根据财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行《关于印发〈水土保持补偿费征收使用管理办法〉的通知》、《安徽省物价局 安徽省财政厅 安徽省水利厅关于我省水土保持补偿费收费标准的通知》、《安徽省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》、《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合水土保持补偿费征收工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第31项行政征收事项“水土保持补偿费征收”。

一、监管职责

根据《安徽省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》,市水利局负责市行政区域内立项的开发建设项目、限额以下技术改造项目和跨县区项目的水土保持补偿费征收的监督管理工作。

二、事中监管

(一)明确检查程序

1、制定监督检查方案。监督检查方案应依照有关法律法规和规范标准制定。监督检查方案包括日程安排、检查标准和检查内容、检查步骤、检查组成员及分工等,提前告知被检查单位并做好资料收集整理工作。

2、实施监督检查。监督检查人员不少于2人,检查前应出示执法证件,采取现场检查、查阅资料、询问被检查单位有关人员等方式,填写对照检查表,并对检查结果予以确认,对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密。

3、监督检查结果。应当以现场检查报告形式或下达现场检查记录形式告知被检查单位,如实记录现场检查全过程的主要内容,并做出综合评定意见,需要整改的应当提出整改内容和整改期限。现场检查报告和记录内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查项目整改情况本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检单位主要负责人或分管负责人签字等。

(二)实施现场检查。

现场检查的内容包括:1、执行的水土保持补偿费征收标准;2、水土保持补偿费按期足额缴纳情况;3、水土保持补偿费专款专用情况; 4、水土保持补偿费征收入库情况;5、检查要求整改内容落实情况。

(三)实施违法违规处罚。

对检查出(含举报核实检查)开发建设单位在水土保持补偿费过程中有违法违规行为的,立即开具、送达《责令停止违法行为通知书》,根据具体情况实施行政处罚;对征收主体及其工作人员在水土保持补偿费征收管理工作中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为造成水土保持补偿费漏征、少征,或侵占、挪用截留水土保持补偿费的,由行政监察机关依法给与行政处分,构成犯罪的交司法机关处理。

三、事后监管

(一)任何单位和个人发现开发建设单位不按规定缴纳水土保持补偿费,有权向市水利局举报,市水利局应当及时核实、处理。

(二)现场检查中发现的违法问题应当由其他有关部门处理的,及时移送有关部门并形成记录备查。

(三)行政相对人对市水利局在监管工作中的具体行政决定不服的,可自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或本级人民政府申请行政复议,也可于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局坚持公开、公平、公正的原则,严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,对开发建设单位水土保持补偿费缴纳情况进行检查,加强对水土保持补偿费征收的监督管理,建立健全水土保持补偿费征收档案管理制度,并定期向社会公布,接受社会监督。

(二)加强人员监督。市水利局加强对水土保持补偿费征收工作人员的监督问责。对擅自减免、取消、增加水土保持补偿费或者改变水土保持补偿费征收范围、对象和标准的;或缴费义务人缴费后,未开具缴费回单并送达缴款人的;或超越法定职权、法定期限、不按法定程序征收水土保持补偿费;或在水土保持补偿费征收、监督管理工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《安徽省收费管理条例》第二十九条:“下列行为属乱收费行为:(一)越权批准或者擅自设立收费项目、制定或者调整收费标准的;(二)无《安徽省收费许可证》擅自收费的;(三)不使用统一规定的票据或者无票据而收费的;(四)不按《安徽省收费许可证》的规定,擅自增加收费项目或者提高收费标准的;(五)不实施管理行为或者不提供服务而收费的;(六)不按规定办理变更或者注销《安徽省收费许可证》而继续收费的;(七)不按规定公布收费项目和收费标准而收费的;(八)其它不符合国家法律、法规和本条例规定的收费行为。”

2.《安徽省政府非税收入管理暂行办法》第二十二条:“执收单位收取政府非税收入的,应当向缴款义务人出具省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据;不出具省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据的,缴款义务人有权拒绝缴款。”

3.《安徽省水土保持补偿费征收使用管理办法》第二十七条:“水土保持补偿费征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定,在水土保持补偿费征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。”

五、保障措施

(一)水行政主管部门高度重视水土保持补偿费征收的事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管方法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强对监管执法人员有关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事取水许可监管工作,切实提升依法行政能力和水平。

(三)运用多种形式宣传水法规,增强管理相对人和公众的法律意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

不依法缴纳水资源费、水土保持补偿费加处罚款或滞纳金的强制执行监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强对不依法缴纳水资源费、水土保持补偿费进行强制执行事中事后监管工作,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国行政强制法》、《安徽省政府权力运行监督管理办法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《安徽省取水许可和水资源费征收管理实施办法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国行政强制法》、《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合不依法缴纳水资源费、不依法缴纳水土保持补偿费强制执行工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第32项行政强制事项“不依法缴纳水资源费、水土保持补偿费加处罚款或滞纳金的强制执行”。

一、监管任务

取水单位在规定期限内拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的,由市水利局依据职权,责令限期缴纳;逾期不缴纳的,自滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金,并处应缴或补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。

二、监管措施

(一)水资源费征收及缴纳情况检查。 

市水利局每月定期对各取水单位水资源费缴纳情况进行检查,及时了解取水单位缴费情况。

(二)征收滞纳金及并处罚款的程序管理 

经检查发现,取水单位未及时缴纳水资源费的,市水利局应以书面形式告知该负有缴费义务的单位,限期履行缴费义务,逾期加收滞纳金,并处一定数额的罚款,义务人接通知后,如期履行义务,则不罚款。义务人逾期不履行义务,市水利局制作送达缴罚款(含滞纳金)执法文书;如义务人仍未按期缴纳,市水利局依法申请人民法院强制征收。

三、事后监管

(一)任何单位和个人发现取水单位不依法缴纳水资源费的,有权向市水利局举报,市水利局应当及时核实、处理。

(二)检查中发现的违法问题应当由其他有关部门处理的,及时移送有关部门并形成记录备查。

(三)行政相对人对市水利局在监管工作中的具体行政决定不服的,可自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或本级人民政府申请行政复议,也可于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局坚持公开、公平、公正的原则,严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,对取水单位水水资源费缴纳情况进行监督检查,加强对水资源费征收的监督管理,建立健全水资源费征收档案管理制度,并定期向社会公布,接受社会监督。

(二)加强人员监督。市水利局加强对各取水用户取水量的确定、审核、水资源费征收通知书、限期缴纳通知书(如果有)、催缴通知书(如果有)的下达及申请法院强制执行等水资源费征收各个环节的监督管理,对超越法定职权、法定期限、不按法定程序征收水资源费的,或在水资源费征收管理工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政强制法》第六十一条:“行政机关实施行政强制,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)没有法律、法规依据的;(二)改变行政强制对象、条件、方式的;(三)违反法定程序实施行政强制的;(四)违反本法规定,在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的;(五)对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的;(六)有其他违法实施行政强制情形的。”

2.《中华人民共和国水法》第六十四条:“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。”

3.《行政机关公务员处分条例》第二十三条:“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。”

4.《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条:“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员,在工作中不履行或者不正确履行职责,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,给予警告或者严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的,依照规定。前款所列人员,在工作中滥用职权或者玩忽职守,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,给予严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在工作中徇私舞弊的,从重或者加重处分。本条例另有规定的,依照规定。”

五、保障措施

(一)市水利局高度重视水资源费征收的事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管方法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强对监管执法人员有关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事取水许可监管工作,切实提升依法行政能力和水平。

(三)运用多种形式宣传水法规,增强管理相对人和公众的法律意识。

 

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第30项行政强制事项“不依法缴纳水资源费、水土保持补偿费加处罚款或滞纳金的强制执行”。

一、监管任务

开发建设单位在规定期限内未足额缴纳水土保持补偿费的,由市水利局责令限期缴纳,逾期不缴纳的,自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金,可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

二、监管措施

(一)补偿费征收及缴纳情况检查。 

市水利局在发现开发建设单位有伪报征占用土地面积(矿产资源开采量、取土挖砂采石量、弃土弃渣量)等资料,以及未及时缴纳水土保持补偿费的,应开展征收及缴纳情况检查。

(二)征收滞纳金程序管理 

经检查,开发建设单位未及时缴纳水土保持补偿费的,市水利局应以书面形式告知负有义务者,限期履行缴费义务,逾期将予以一定数额的罚款(含缴滞纳金),义务人如接通知后,如期履行义务,则不罚款。义务人逾期不履行义务,市水利局送达缴罚款(含滞纳金)执法文书;如义务人未按期缴清,市水利局依法强制征收或申请人民法院强制征收。

三、事后监管

(一)任何单位和个人发现开发建设单位不依法缴纳水土保持补偿费的,有权向市水利局举报,市水利局应当及时核实、处理。

(二)现场检查中发现的违法问题应当由其他有关部门处理的,及时移送有关部门并形成记录备查。

(三)行政相对人对市水利局在监管工作中的具体行政决定不服的,可自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或本级人民政府申请行政复议,也可于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局坚持公开、公平、公正的原则,严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,对开发建设单位水土保持补偿费缴纳情况进行检查,加强对水土保持补偿费征收的监督管理,建立健全水土保持补偿费征收档案管理制度,并定期向社会公布,接受社会监督。

(二)加强人员监督。市水利局加强对水土保持补偿费征收管理工作人员监督问责,对超越法定职权、法定期限、不按法定程序征收水土保持补偿费的,或在水土保持补偿费征收管理工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

    (三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政强制法》第六十一条:“行政机关实施行政强制,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)没有法律、法规依据的;(二)改变行政强制对象、条件、方式的;(三)违反法定程序实施行政强制的;(四)违反本法规定,在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的;(五)对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的;(六)有其他违法实施行政强制情形的。”

2.《行政机关公务员处分条例》第二十三条:“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。”

3.《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条:“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员,在工作中不履行或者不正确履行职责,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,给予警告或者严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的,依照规定。前款所列人员,在工作中滥用职权或者玩忽职守,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,给予严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在工作中徇私舞弊的,从重或者加重处分。本条例另有规定的,依照规定。”

五、保障措施

(一)水行政主管部门高度重视水土保持补偿费征收的事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管方法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强对监管执法人员有关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事取水许可监管工作,切实提升依法行政能力和水平。

(三)运用多种形式宣传水法规,增强管理相对人和公众的法律意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物

构筑物强制拆除监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物强制拆除事中事后监管工作,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国行政强制法》、《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物强制拆除工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第33项行政强制事项“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物强制拆除”。

一、监管职责

在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的,由市水利局责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处1万元以上10万元以下的罚款。

二、监管措施

(一)违法建筑物、构筑物情况检查。

市水利局在发现河道管理范围内有建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,应及时责令停止违法行为,定期开展河道管理范围内的情况检查。

(二)规范程序管理 

经检查,河道管理范围内存在妨碍行洪的建筑物、构筑物,市水利局应以书面形式告知负有义务者,限期履行拆除恢复,逾期将予强制拆除,义务人如接通知后,如期履行义务,则不罚款。义务人逾期不履行义务,市水利局送达缴罚款和强制拆除执法文书,依法强制征拆除。

三、事后监管

(一)任何单位和个人发现河道管理范围内存在妨碍行洪的建筑物、构筑物的,有权向市水利局举报,市水利局应当及时核实、处理。

(二)现场检查中发现的违法问题应当由其他有关部门处理的,及时移送有关部门并形成记录备查。

(三)行政相对人对市水利局在监管工作中的具体行政决定不服的,可自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或本级人民政府申请行政复议,也可于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局坚持公开、公平、公正的原则,严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,对河道管理范围内存在妨碍行洪的建筑物、构筑物情况进行检查,加强对河道管理范围的监督管理,建立健全河道管理范围定期巡查制度,并定期向社会公布,接受社会监督。

(二)加强人员监督。市水利局加强对河道管理工作人员监督问责,对在日常河道管理工作中玩忽职守,或在河道日常管理工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政强制法》第六十一条:“行政机关实施行政强制,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)没有法律、法规依据的;(二)改变行政强制对象、条件、方式的;(三)违反法定程序实施行政强制的;(四)违反本法规定,在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的;(五)对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的;(六)有其他违法实施行政强制情形的。”

2.《行政机关公务员处分条例》第二十三条:“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。”

3.《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条:“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员,在工作中不履行或者不正确履行职责,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,给予警告或者严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的,依照规定。前款所列人员,在工作中滥用职权或者玩忽职守,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,给予严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在工作中徇私舞弊的,从重或者加重处分。本条例另有规定的,依照规定。”

五、保障措施

(一)水行政主管部门高度重视河道管理范围内妨碍行洪的建筑物、构筑物强制拆除事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管方法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强对监管执法人员有关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事取水许可监管工作,切实提升依法行政能力和水平。

(三)运用多种形式宣传水法规,增强管理相对人和公众的法律意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水库大坝、水闸安全鉴定

监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好水库大坝、水闸注册登记和安全鉴定的认定事中事后监管工作,根据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸注册登记管理办法》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水闸安全鉴定管理办法》和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合水库大坝、水闸注册登记和安全鉴定的工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第34项,项目名称“水库大坝、水闸安全鉴定”。

一、监管任务

市水利局依据法律、行政法规等规定,按照水库大坝、水闸安全鉴定的许可权限,负责全市中型水库大坝、水闸或市直管的小型水库大坝、水闸的安全鉴定的认定工作。加强和规范水库大坝、水闸安全鉴定的监督管理,保护水库大坝和水闸的安全运行。

二、事中监管

(一)申报材料审核。

1、水库大坝、水闸安全鉴定申报材料,主要包括:水库大坝、水闸安全鉴定申请表;水库大坝、水闸安全鉴定评价报告;县级水行政主管部门关于水库大坝、水闸申请安全鉴定的初审意见等。

3、开展材料审查。市水利局应自收到申请材料和县(区)水利(水务)初审意见之日起20日内,对申请材料的真实性、合法性进行审查。

4、发布结果。经审查,水库大坝、水闸安全鉴定符合相关认定条件的,颁布注册登记证书或安全鉴定报告。

(二)组织评审监管

为了完善水库大坝、水闸安全鉴定资料的合理性、科学性,市水利局将按有关程序,邀请相应专业专家对申请资料中如安全鉴定报告等重要资料进行专家评审,形成评审意见,作为水库大坝、水闸安全鉴定认定的依据之一。

三、事后监管

(一)对水库大坝、水闸安全鉴定过程中申请人提供虚假资料的,任何单位和个人有权进行举报,市水利局接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)行政相对人和利害关系人对市水利局在水库大坝、水闸安全鉴定工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对全市水利部门是否严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,进行水库大坝、水闸安全鉴定进行监督问责,监督对水库大坝、水闸安全鉴定的监督管理中发现的问题依法处理、建立健全水库大坝、水闸安全鉴定档案管理制度。

(二)加强人员监督。市水利局工作人员加强对水库大坝、水闸安全鉴定工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期进行审核和验收、是否严格执行法律法规等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

中华人民共和国行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的; (二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的”

五、保障措施

(一)高度重视水库大坝、水闸安全鉴定工作,加强对业务人员相关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事水库大坝、水闸安全鉴定工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保水库大坝、水闸安全鉴定工作事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传水库大坝、水闸管理与保护等相关法律法规,提高管理相对人和公众的水法意识。

 

 

水库大坝、水闸注册登记

监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好水库大坝、水闸注册登记的认定事中事后监管工作,根据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸注册登记管理办法》和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合水库大坝、水闸注册登记和的工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第35项,项目名称“水库大坝、水闸注册登记”,含3个子项:水库大坝、水闸注册;水库大坝、水闸变更;水库大坝、水闸注销。

一、监管任务

市水利局依据法律、行政法规等规定,按照水库大坝、水闸注册登记的许可权限,负责全市中型水库大坝、水闸或市直管的小型水库大坝、水闸的注册登记的认定工作。加强和规范水库大坝、水闸注册登记的监督管理,保护水库大坝和水闸的安全运行。

二、事中监管

(一)申报材料审核。

1、水库大坝、水闸注册登记申报材料,主要包括:水库大坝、水闸注册登记申请表;水库大坝、水闸设计等有关基础资料;水库大坝、水闸竣工验收资料;县级水行政主管部门关于水库大坝、水闸申请注册登记初审意见等。

2、开展材料审查。市水利局应自收到申请材料和县(区)水利(水务)初审意见之日起20日内,对申请材料的真实性、合法性进行审查。

4、发布结果。经审查,水库大坝、水闸注册登记符合相关认定条件的,颁布注册登记证书。

(二)组织评审监管

为了完善水库大坝、水闸注册登记资料的合理性、科学性,市水利局将按有关程序,邀请相应专业专家对申请资料中水库大坝、水闸注册登记认定的依据之一。

三、事后监管

(一)对水库大坝、水闸注册登记、变更和注销过程中申请人提供虚假资料的,任何单位和个人有权进行举报,市水利局接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)行政相对人和利害关系人对市水利局在水库大坝、水闸注册登记、变更和注销工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对全市水利部门是否严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序,进行水库大坝、水闸注册登记、变更和注销进行监督问责,监督对水库大坝、水闸注册登记、变更和注销的监督管理中发现的问题依法处理、建立健全水库大坝、水闸注册登记变更和注销档案管理制度。

(二)加强人员监督。市水利局工作人员加强对水库大坝、水闸注册登记变更和注销工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期进行审核和验收、是否严格执行法律法规等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

中华人民共和国行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的; (二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的”

五、保障措施

(一)高度重视水库大坝、水闸注册登记变更和注销工作,加强对业务人员相关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事水库大坝、水闸注册登记、变更和注销工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保水库大坝、水闸注册登记、变更和注销工作事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传水库大坝、水闸管理与保护等相关法律法规,提高管理相对人和公众的水法意识。

 

 

水利工程政府验收监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好水利工程建设及初步设计文件审查审批、重点水利工程验收事中事后监管工作,根据《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》,其他水利水电建设工程的验收可参照执行。政府验收包括:专项验收、阶段验收、竣工验收,结合工作实际,本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第36项其他权利“水利工程政府验收”。

一、监管任务

市水利局依据法律、法规等规定,对水利工程验收进行审批。监督工程项目法人、招标代理、设计、施工、监理、质量检测等参建单位按照初步设计批复内容组织实施。并组织对工程进行工程验收。

二、事中监管

(一)申请材料审核。主要是审查项目建设资金来源是否已明确;是否委托相应资质的设计单位编制了初步设计报告。市水利局对照审批条件,组织对初步设计进行审查,提出审查意见。对符合审批条件的项目进行批复,不符合审批条件的,应当书面告知申请人,并说明理由。

(二)明确检查程序

1、制定监督检查方案。根据水利工程建设时间节点制定监督检查方案,明确检查总体要求、检查时间和范围、检查内容和检查方式、工作要求等。

2、实施监督检查。定期不定期开展水利工程质量安全监督检查工作,对工程建设内容、建设内容、质量安全、资金使用等情况进行监督检查。

3、监督检查结果。针对发现的问题现场记录告知被检查单位,通报所在项目法人或县区水利(水务)局。提出整改要求,并定期复查。

(三)实施现场检查

听取项目监督检查对象的汇报,查阅建设项目有关的文件、资料,并可以提出质询,取得或复制有关的文件、资料。查勘工程施工现场,检查工程质量。必要时,可以要求有关方面进行质量检测。根据施工进度对重要施工节点进行现场安全制度、措施落实情况检查,查阅工程建设资料,开展专项安全检查等。重点检查以下几个方面:

1、前期与设计。检查设计变更、设计单位现场服务、供图进度与设计工作质量,施工图审查落实情况等。

2、建设管理。检查“四制”的执行情况,设计、监理、施工、检测等有关单位资质和人员资格情况。根据开工情况报告,检查项目法人是否严格执行开工条件,是否存在违规开工,是否符合水利工程基本建设程序。度汛方案的报审、备案和试运行控制运用计划的审批与落实情况。

3、计划下达与执行。检查投资计划管理和计划执行情况,投资控制与概预算执行情况,工程投资完成情况,工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。

4、资金使用与管理。检查资金来源、到位和使用管理情况,工程价款结算和支付情况,各项费用支出情况,合同执行情况,会计基础工作和内控制度、财务会计制度执行情况等。

5、工程质量和安全。检查国家和水利行业质量管理的法律、法规和强制性标准的执行落实情况,参建单位质量控制和保证体系建设情况,原材料和设备进场检验、中间产品验收情况,工程质量检测和质量评定情况,工程质量现状和质量事故处理情况,工程验收情况,工程档案资料整理情况,质量监督情况等。参建单位安全生产控制和保证体系建设情况等。

(四)监督检查处理

按照《防汛条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

三、事后监管

(一)监督检查内容

市水利局负责验收的工程主要监督检查以下内容:

1、检查工程是否已按批准的设计全部完成;

2、检查重大设计变更是否经由审批权的单位批准;

3、检查各单位工程能否正常运行;

4、检查历次验收所发现的问题是否已基本处理完毕;

5、检查各专项验收是否已通过;

6、检查工程投资是否已全部到位;

7、检查竣工财务决算是否已通过竣工审计,审计意见中提出的问题是否已整改并提交了整改报告;

8、检查运行管理单位是否已明确,管理养护经费是否已基本落实;

9、检查竣工验收资料是否已准备就绪。

(二)监督检查程序

1、验收前组织有关工程技术人员、质量监督机构人员检查工程现场;

2、验收前对工程阶段验收和竣工验收的资料进行全面的检查;

3、竣工验收一般应成立专家组先进行技术预验收;

4、验收会议时现场检查工程建设情况及查阅有关资料;

5、研究讨论验收意见。

(三)监督检查处理

1、当工程不具备有关规范规程要求的验收条件时,不予组织验收;

2、未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工;

3、对验收中发现的问题应及时整改,未按要求整改的,不予印发验收鉴定书;

4、项目法人以及有关单位提交竣工验收资料不真实导致验收结论有误的,由提交不真实验收资料的单位承担责任,并收回验收鉴定书,对责任单位予以通报批评;造成严重后果的,依照有关法律法规处罚。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对全市水利部门是否严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序进行小型水库除险加固初步设计审查与除险加固工程验收进行监督问责;对日常监管中是否依法处理、是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局工作人员加强对工程验收工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期进行审核和验收、是否严格执行法律法规等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的……”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的……”

3.《行政许可法》第七十七条:“行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

五、保障措施

1、市水利局高度重视工程初步设计审查与除险加固工程验收事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

2、加强对相关人员有关法律法规、规范标准和专业知识培训,切实提升依法行政能力和水平。

 

 

 

小型水库除险加固工程初步设计审查与验收监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好水利工程建设及初步设计文件审查审批、重点水利工程验收事中事后监管工作,根据《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》、《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》和《关于印发加强小型病险水库除险加固项目验收管理指导意见的通知》,结合工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第37项其他权利“小型水库除险加固工程初步设计审查与验收”,含2个子项:小型水库除险加固工程初步设计审查;小型水库除险加固工程验收。

一、监管任务

市水利局依据法律、法规等规定,对小型水库除险加固初步设计进行审查审批。监督工程项目法人、招标代理、设计、施工、监理、质量检测等参建单位按照初步设计批复内容组织实施。并组织对小型水库除险加固进行工程验收。

二、事中监管

(一)申请材料审核。主要是审查项目建设资金来源是否已明确;是否委托相应资质的设计单位编制了初步设计报告。市水利局对照审批条件,组织对初步设计进行审查,提出审查意见。对符合审批条件的项目进行批复,不符合审批条件的,应当书面告知申请人,并说明理由。

(二)明确检查程序

1、制定监督检查方案。根据小型水库除险加固工程建设时间节点制定监督检查方案,明确检查总体要求、检查时间和范围、检查内容和检查方式、工作要求等。

2、实施监督检查。定期不定期开展监督检查工作,对工程建设内容、建设内容、质量安全、资金使用等情况进行监督检查。

3、监督检查结果。针对发现的问题现场记录告知被检查单位,通报所在项目法人或县区水利(水务)局。提出整改要求,并定期复查。

(三)实施现场检查

听取项目监督检查对象的汇报,查阅建设项目有关的文件、资料,并可以提出质询,取得或复制有关的文件、资料。查勘工程施工现场,检查工程质量。必要时,可以要求有关方面进行质量检测。根据施工进度对重要施工节点进行现场安全制度、措施落实情况检查,查阅工程建设资料,开展专项安全检查等。重点检查以下几个方面:

1、前期与设计。检查设计变更、设计单位现场服务、供图进度与设计工作质量,施工图审查落实情况等。

2、建设管理。检查“四制”的执行情况,设计、监理、施工、检测等有关单位资质和人员资格情况。根据开工情况报告,检查项目法人是否严格执行开工条件,是否存在违规开工,是否符合水利工程基本建设程序。度汛方案的报审、备案和试运行控制运用计划的审批与落实情况。

3、计划下达与执行。检查投资计划管理和计划执行情况,投资控制与概预算执行情况,工程投资完成情况,工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。

4、资金使用与管理。检查资金来源、到位和使用管理情况,工程价款结算和支付情况,各项费用支出情况,合同执行情况,会计基础工作和内控制度、财务会计制度执行情况等。

5、工程质量和安全。检查国家和水利行业质量管理的法律、法规和强制性标准的执行落实情况,参建单位质量控制和保证体系建设情况,原材料和设备进场检验、中间产品验收情况,工程质量检测和质量评定情况,工程质量现状和质量事故处理情况,工程验收情况,工程档案资料整理情况,质量监督情况等。参建单位安全生产控制和保证体系建设情况等。

(四)监督检查处理

按照《防汛条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

三、事后监管

(一)监督检查内容

市水利局负责验收的小型水库除险加固工程主要监督检查以下内容:

1、检查工程是否已按批准的设计全部完成;

2、检查重大设计变更是否经由审批权的单位批准;

3、检查各单位工程能否正常运行;

4、检查历次验收所发现的问题是否已基本处理完毕;

5、检查各专项验收是否已通过;

6、检查工程投资是否已全部到位;

7、检查竣工财务决算是否已通过竣工审计,审计意见中提出的问题是否已整改并提交了整改报告;

8、检查运行管理单位是否已明确,管理养护经费是否已基本落实;

9、检查竣工验收资料是否已准备就绪。

(二)监督检查程序

1、验收前组织有关工程技术人员、质量监督机构人员检查工程现场;

2、验收前对工程阶段验收和竣工验收的资料进行全面的检查;

3、竣工验收一般应成立专家组先进行技术预验收;

4、验收会议时现场检查工程建设情况及查阅有关资料;

5、研究讨论验收意见。

(三)监督检查处理

1、当工程不具备有关规范规程要求的验收条件时,不予组织验收;

2、未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工;

3、对验收中发现的问题应及时整改,未按要求整改的,不予印发验收鉴定书;

4、项目法人以及有关单位提交竣工验收资料不真实导致验收结论有误的,由提交不真实验收资料的单位承担责任,并收回验收鉴定书,对责任单位予以通报批评;造成严重后果的,依照有关法律法规处罚。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对全市水利部门是否严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序进行小型水库除险加固初步设计审查与除险加固工程验收进行监督问责;对日常监管中是否依法处理、是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局工作人员加强对小型水库除险加固初步设计审查与除险加固工程验收工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期进行审核和验收、是否严格执行法律法规等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的……”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的……”

3.《行政许可法》第七十七条:“行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

五、保障措施

1、市水利局高度重视小型水库除险加固初步设计审查与除险加固工程验收事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

2、加强对相关人员有关法律法规、规范标准和专业知识培训,切实提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农村饮水安全工程方案审查与工程验收监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好农村饮水安全工程中的新建的水厂初步设计审查审批的事中事后监管工作,根据《安徽省发展改革委关于下放农村饮水安全工程初步设计审批权限的通知》(皖发改设计〔2014〕223号)、《老虎机游戏大全市发展改革委 老虎机游戏大全市水利局关于下放农村饮水安全工程实施方案(初步设计)审批权限及有关工作的通知》(六发改农经〔2014〕189号)、安徽省水利厅关于印发《安徽省农村饮水安全工程验收办法的通知》(皖水农函〔2014〕683号)和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第38项其他权利“农村饮水安全工程方案审查与工程验收”,含2个子项:农村饮水安全工程建设项目实施方案审查;农村饮水安全工程验收。

一、监管任务

市发改委、市水利局联合依据法律、法规等规定,对各县区农村饮水安全工程中的新建的水厂初步设计进行审查审批。监督农村饮水安全工程项目法人、招标代理、设计、施工、监理、质量检测等参建单位按照初步设计批复内容组织实施。在规模水厂建成后,由市水利局组织对其竣工验收。

二、事中监管

(一)申请材料审核。主要是审查水厂可行性研究报告是否已批准或是否符合县级农饮水安全工程“十三五”规划;项目已列入国家或地方水利基建计划,建设资金来源是否已明确;是否委托相应资质的设计单位编制了初步设计报告。市发改委、市水利局联合对照审批条件,组织对初步设计进行审查,提出审查意见。对符合审批条件的水厂进行批复,不符合审批条件的,应当书面告知申请人,并说明理由。

(二)明确检查程序

1、制定监督检查方案。根据规模水厂工程建设时间节点制定监督检查方案,明确检查总体要求、检查时间和范围、检查内容和检查方式、工作要求等。

2、实施监督检查。定期不定期开展监督检查工作,对工程建设内容、质量安全、资金使用等情况进行监督检查。

3、监督检查结果。针对发现的问题现场记录告知被检查单位,通报项目法人或项目所在县区水利(水务)局。提出整改要求,并定期复查。

(三)实施现场检查

听取项目监督检查对象的汇报,查阅规模水厂工程有关的文件、资料,并可以提出质询,取得或复制有关的文件、资料。查勘工程施工现场,检查工程质量。必要时,可以要求有关方面进行质量检测。根据施工进度对重要施工节点进行现场安全制度、措施落实情况检查,查阅工程建设资料,开展专项安全检查等。重点检查以下几个方面:

1、前期与设计。检查设计变更、设计单位现场服务、供图进度与设计工作质量,施工图审查落实情况等。

2、建设管理。检查“四制”的执行情况,设计、监理、施工、检测等有关单位资质和人员资格情况。根据开工情况报告,检查项目法人是否严格执行开工条件,是否存在违规开工,是否符合水利工程基本建设程序。

3、计划下达与执行。检查投资计划管理和年度投资计划执行情况,投资控制与概预算执行情况,工程投资完成情况,工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。

4、资金使用与管理。检查资金来源、到位和使用管理情况,工程价款结算和支付情况,各项费用支出情况,合同执行情况,会计基础工作和内控制度、财务会计制度执行情况等。

5、工程质量和安全。检查国家和水利行业质量管理的法律、法规和强制性标准的执行落实情况,参建单位质量控制和保证体系建设情况,原材料和设备进场检验、中间产品验收情况,工程质量检测和质量评定情况,工程质量现状和质量事故处理情况,工程验收情况,工程档案资料整理情况,质量监督情况等。参建单位安全生产控制和保证体系建设情况等。

(四)监督检查处理

按照《防汛条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

三、事后监管

(一)监督检查内容

市水利局负责验收的规模水厂监督检查以下内容:

1、检查水厂是否已按批准的设计全部完成;

2、检查重大设计变更是否经由审批权的单位批准;

3、检查水厂能否正常通水运行、供水水质检测报告是否合格;

4、检查历次验收所发现的问题是否已基本处理完毕;

5、检查工程投资是否已全部到位;

6、检查竣工财务决算是否已通过竣工审计,审计意见中提出的问题是否已整改并提交了整改报告;

7、检查运行管理单位是否已明确,管理养护经费是否已基本落实;

8、检查竣工验收资料是否已准备就绪。

(二)监督检查程序

1、工程完工验收已完成,完工验收中发现的问题已完成整改;

2、在完工验收合格的基础上,县区水利(水务)局向市水利局提交竣工验收申请报告,同时报送相应的竣工验收资料。

3、验收前市水利局组织有关工程技术人员、质量监督机构人员检查工程现场;

4、验收会议时对工程竣工验收的资料进行全面的检查;

5、研究讨论验收意见。

(三)监督检查处理

1、当工程不具备有关规范规程要求的验收条件时,不予组织验收;

2、未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工;

3、对验收中发现的问题应及时整改,未按要求整改的,不予印发验收鉴定书;

4、项目法人以及有关单位提交竣工验收资料不真实导致验收结论有误的,由提交不真实验收资料的单位承担责任,并收回验收鉴定书,对责任单位予以通报批评;造成严重后果的,依照有关法律法规处罚。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对全市水利部门是否严格按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准规定的条件及程序进行农村饮水安全工程中的新建、技改、扩大规模达到或超过千吨(万人)的水厂初步设计审查审批、验收进行监督问责;对日常监管中是否依法处理、是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局工作人员加强对农村饮水安全工程中的新建、技改、扩大规模达到或超过千吨(万人)的水厂初步设计审查审批、验收工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按期进行审核和验收、是否严格执行法律法规等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的……”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的……”

3.《行政许可法》第七十七条:“行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

五、保障措施

1、市发改委、市水利局均高度重视农村饮水工程建设及初步设计文件审查审批、验收事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

2、加强对相关人员有关法律法规、规范标准和专业知识培训,切实提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在紧急防汛期,防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好在紧急防汛期,防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施,根据《中华人民共和国防洪法》第四十五条:“在紧急防汛期,防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第39项其他权利“在紧急防汛期,防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施”。

一、监管任务

市防汛办依据法律、法规等规定,对市、县(区)在紧急防汛期,防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施进行监管,监督调用防汛力量的实施。

二、事中监管

(一)申请材料审核。主要是审查调用条件和采取紧急措施的合理性,时间为“在紧急防汛期”,地点“在其管辖范围内”,条件为“根据防汛抗洪的需要”,采取的紧急措施:一是调用物资、设备、交通运输工具和人力;二是采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。对符合调用条件的进行批复(书面批复或电话同意手续后补);不符合审批条件的,应当告知申请人,并说明理由。

(二)实施现场检查

听取项目监督检查对象的汇报,查阅相关资料,查勘工程施工现场,检查工程质量与调用的数量。必要时,可以要求有关方面进行质量与数量的检测。

(三)监督检查处理

按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

三、事后监管

(一)监督检查内容

市县防汛办负责监督检查以下内容:

1、检查调用物资的使用情况;

2、检查紧急措施的落实情况;

3、检查资料是否完善。

(二)监督检查程序

1、工程已完成,发现的问题已完成整改。

2、被调用人向市县防办提出申请报告,同时报送相应的证明资料。

3、市县防办对现场、工程资料进行全面的检查。

4、研究讨论检查意见。

(三)监督检查处理

1、当不具备程序或资料不完善时,不予组织验收确认。

2、被调用人提交的资料不真实,由提交不真实资料的单位承担责任,并对责任单位予以通报批评;造成严重后果的,依照有关法律法规处罚。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市防汛办对全市防汛指挥机构是否严格按照法律、法规、规章规定的条件及程序,根据防汛抗洪的需要,在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施监督问责;对日常监管中是否依法实施、是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。

(二)加强人员监督。市防汛办加强对在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按规定条件调用物资、采取其他必要紧急措施等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

《行政强制法》第六十一条:“行政机关实施行政强制,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)没有法律、法规依据的;(二)改变行政强制对象、条件、方式的;(三)违反法定程序实施行政强制的;(四)违反本法规定,在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的;(五)对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的;(六)有其他违法实施行政强制情形的。”

五、保障措施

1、市县防办高度重视对调用物资的审查审批、验收事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

2、加强对相关人员有关法律法规、规范标准和专业知识培训,切实提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

排灌工程管理范围内的建设项目施工方案、中小型泵站更新改造项目审核监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好排灌工程和中小型泵站审核事中事后监管工作,根据《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》、《安徽省排灌泵站技术改造项目资金管理办法》和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合排灌工程和中小型泵站工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第40项其他权利“排灌工程管理范围内的建设项目施工方案、中小型泵站更新改造项目审核”。

一、监管任务

市水利局负责市行政区域内排灌工程管理范围内的建设项目施工方案、中小型泵站更新改造项目审批,应当自受理建设项目施工方案或中小型泵站更新改造项目审批申请之日起二十日内,作出审查决定。

二、事中监管

(一)申请材料审核。建设单位或者个人要求审核排灌工程建设项目实施方案的,应当向市水利局提交书面申请和项目实施方案报告书及中小型泵站更新改造项目初步设计报告各一式三份。排灌站对照排灌工程技术规程进行审核,审核通过后应当依据有关法律、法规和技术规范组织专家评审,提出审查意见。经审批的项目,如性质、规模、建设内容等发生变化时,项目单位或者个人应及时修改项目实施方案,并按照规定的程序报原批准单位审批。

(二)明确检查程序

  1. 制定监督检查方案。对每个项目安排现场监督检查,每次检查做好检查记录,对排灌工程建设项目实施方案实施情况、更新改造资金使用情况等进行监管。

2.实施监督检查。采取听取建设单位对建设项目实施情况汇报、查阅有关资料等方式进行,并及时与项目建设主体交换检查意见,发现问题时要求整改。

3.监督检查结果。监管部门应将监督检查情况反馈建设主体,提出整改要求的定期复查。

(三)实施现场检查

现场检查的内容包括:1.排灌工程建设项目方案是否依法履行相关手续。2.施工监理及监测单位是否依法开展。3.排灌工程范围内是否存在被侵占影响排灌工程安全运行的违法行为。

对督查检查发现的安全隐患和问题,下达责令限期整改指令书,要求限期整改到位。

三、事后监管

(一)任何单位和个人有权对破坏排灌工程的行为进行举报,水行政主管部门接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)对项目建设单位依法应当编制排灌工程建设项目实施方案而未编制水或未经批准而开工建设的建设项目;建设项目的内容、规模发生重大变化,未补充、修改项目实施方案或者补充、修改的方案未经原审批机关批准的;项目实施方案实施过程中,未经原审批机关批准,对项目实施作出重大变更的违法违规行为进行查处,对排灌站建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(三)行政相对人和利害关系人对市水利局在建设项目的实施方案审批监管工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局加强对市行政区域内排灌工程建设项目施工方案、中小型泵站更新改造项目审批工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按规定条件调用物资、采取其他必要紧急措施等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的……”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的……”

3.《行政许可法》第七十七条:“行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

五、保障措施

(一)高度重视排灌工程建设项目实施方案审批工作,加强对审批工作人员相关法律法规、规范标准和技术规程知识与执法能力培训,并适时组织考核,使其具备相应知识和能力,从事开项目方案审批的监管工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保排灌工程项目实施方案审批事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传《水法》等相关法律法规,提高管理相对人和公众对排灌工程保护的意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水利工程质量监督管理监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合,加强老虎机游戏大全水利建设工程质量监督管理,规范参建各方责任主体质量行为,依据国务院《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量监督管理规定》、《安徽省建设工程质量管理办法》和水利部《水利工程建设安全生产管理规定》、《安徽省建设工程安全生产管理办法》,结合老虎机游戏大全水利建设工程质量安全监督工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权利清单和责任清单》第41项,项目名称:“水利工程质量监督管理”。

  • 监管任务

市水利工程质量安全监督站(下称质安站)作为市水利局下设水利工程质量与安全监督机构,坚持质量安全事故预防为主、防治结合的工作方针,依照法律、法规和规范标准,通过对水利建设工程采取日常检查、专项检查等事中事后监管措施,预防、控制和消除水利建设工程建设中可能产生的质量安全隐患和事故,加强和规范水利建设工程参建单位质量管理体系、质量行为和工程实体质量的监督管理。

  • 事中监管

1、责任主体落实

项目法人应在开工前办理工程质量安全监督手续。填写质量监督书和水利工程安全监督报审表。同时提交工程项目的初步设计批复文件及主要施工图纸、参建单位主要人员岗位证书复印件等相关材料。质安站对参建单位以隐瞒有关情况或提供虚假申报材料等不正当手段申请办理质量安全监督手续的,不予办理。项目法人组织编制保证安全生产的措施方案,并自工程开工之日起15个工作日内报质安站备案。

2、项目划分确认

工程开工初期,质安站按照SL 176-2007第3.3条规定对建设单位报送的项目划分进行确认,明确主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽(关键部位)单元工程,以质安站正式文件发送至建设单位。工程实施过程中,需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽(关键部位)单元工程的项目划分进行调整时,建设单位应重新报送质量监督机构确认。

3、监督检查

质安站根据工程情况编制质量监督计划、安全生产检查方案,明确质量安全监督人员,采取日常检查、专项检查、根据投诉、举报开展监督检查、事故调查等方式,按照法定程序,依法对水利建设工程进行检查。质量监督检查内容包括:参建单位质量管理体系、参建单位质量行为、重要隐蔽(关键部位)单元工程质量控制、工程实体质量、质量事故检查和质量缺陷备案;安全生产监督检查内容包括:对项目法人、勘察(测)设计单位、建设监理单位、施工单位安全生产监督检查;对施工现场安全生产监督检查。

在监督检查中发现有不规范质量行为、工程实体质量存在问题和安全生产问题、薄弱环节及安全生产事故隐患,立即指出,并现场取证,由被检查单位有关负责人签字确认,被检查单位有异议的,可提出书面说明意见;发现存在质量安全问题的,拟定质量安全监督检查结果通知书,指出存在问题,明确整改要求,发送建设单位并督促整改落实;如工程存在较严重的质量安全问题时,质安站将及时上报主管部门;建设单位应对质安站提出的问题及时进行整改,并将整改情况报质安站备案,对不按要求进行整改或整改不到位的单位进行通报或向主管部门报告。

4、实施协同监管

根据水利部《关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见》的分级管理、权责一致、分工协作等原则,省、市、县(县区)水行政主管部门要建立健全水利工程建设质量与安全监督机构,按照职责分工、相互配合,做好水利工程建设质量安全监督工作。市水利局应加强对县区水利(水务)局的质量安全监督工作的监督检查和业务指导,在明确和落实监督责任的基础上,市、县区水利(水务)局要加强协作配合,避免监管脱节,杜绝监管漏洞。

  • 事后监管

1、质量核定与核备

项目法人应将各参建单位的现场组织机构和人员配备、影响主体工程质量和安全的临时工程质量检验与评定标准在工程开工初期报送质量监督机构核备;分部工程、单位工程验收的质量结论和相关资料在验收通过之日后10个工作日内报质量监督机构核备(核定);工程竣工检测报告、工程项目质量等级和相关资料在竣工验收10各工作日内报质量监督机构核备(核定);质量监督机构应及时对项目法人报送的质量核备与核定资料进行审查,核定工程外观质量评定结果;质量核备与核定意见应在10个工作日内书面反馈项目法人,如质量核备与核定资料不齐全或存在错误的,应及时通知项目法人重新办理质量核备与核定手续。

2、工程验收的监督

法人验收的质量监督,项目法人组织分部工程验收和单位工程验收前,应提前5个工作日通知质量监督机构;质量监督机构宜(应)派员列席大型枢纽工程主要建筑物的分部验收会议、单位工程验收会议,按照验收的主要内容对质量等级的评定程序进行监督,对验收的质量结论进行核备(核定)。政府验收的质量监督,质量监督机构应派员参加阶段验收委员会,检查验收范围内的质量检测及外观量测是否完成,质量是否满足规范和设计要求,核查参建各方验收工作报告中的质量结论,提交质量评价意见;质量监督机构应派员参加竣工技术预验收会议,提交工程质量安全监督报告;质量监督机构应派员参加竣工验收委员会,对工程质量、安全生产是否合格提出明确结论。

3、事故处理和投诉

质安站受理工程质量缺陷备案,参与工程质量安全事故调查处理。通过市水利局网站、工程施工现场公示牌等形式对社会公布质量安全举报及投诉电话,质安站接到质量安全举报及投诉时,应填写质量安全举报受理书,及时将举报及投诉内容和意见向主管部门报告,积极配合主管部门对质量安全举报及投诉进行调查处理,并及时将调查处理结果通过适当方式进行反馈。

4、责任追究

质安站及其监督人员应当按照《水利工程质量监督管理规定》、《安徽省建设工程质量管理办法》和《水利工程建设安全生产管理规定》、《安徽省建设工程安全生产管理办法》的要求,认真履行水利工程质量安全监督职责,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法、违规行为的视其情节给予通报批评、调离岗位或依法给予行政处分,构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行水利工程质量安全生产监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局加强对老虎机游戏大全水利建设工程质量安全生产监督管理工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按规定条件调用物资、采取其他必要紧急措施等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第七条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(一)没有法律或者事实依据实施行政处罚的;(二)未按法定程序实施行政处罚的;(三)指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的;(四)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的;(五)违反“罚缴分离”规定,擅自收取罚款的;(六)对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的;(七)依法应当移送司法机关处理而不移送的;(八)其他违法实施行政处罚的。”

2.《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条:“执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

3.《安徽省行政执法监督条例》第二十一条:“行政执法人员有下列情形之一的,暂扣其行政执法证件,由有关机关给予批评教育或者行政处分;情节严重的,取消其行政执法资格,收回其行政执法证件;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的;(二)严重侵犯当事人合法权益的; (三)阻碍行政执法监督的;(四)对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的;(五)在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿,或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的;(六)有其他违法失职行为,经督查不改的。”

五、保障措施

1、健全机构,提升能力

市、县区水利(水务)局要按照专业、精干、高效的原则,进一步建立健全水利工程建设质量安全监督机构,调整和充实监督人员,合理配备监督人员专业结构,应积极协调同级财政部门,将水利工程质量安全监督机构工作经费全额纳入部门预算,落实质量安全监督检查费用及仪器设备,加强质量安全监督管理人员的业务培训,不断提高监督队伍的综合素质和工作能力。

2、加强检查,落实整改

监督检查是确保工程质量、安全生产的重要手段,建立科学的监督抽查制度,加强风险研判和监督抽查,确保水利工程建设的质量、安全生产。科学制定监督计划和检查方案,定期或不定期开展质量安全大检查和隐患排查,确保质量安全检查纵向到底、横向到边、不留死角。针对监督检查中发现的问题,建立台账制度和整改落实制度,明确整改单位和责任人,细化落实整改任务,限定整改时限,确保质量安全问题及时、全面整改到位。

 

 

 

水利工程安全监管、处罚监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合,加强老虎机游戏大全水利建设工程质量监督管理,规范参建各方责任主体质量行为,依据国务院《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量监督管理规定》、《安徽省建设工程质量管理办法》和水利部《水利工程建设安全生产管理规定》、《安徽省建设工程安全生产管理办法》,结合老虎机游戏大全水利建设工程质量安全监督工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权利清单和责任清单》第42项,项目名称:“水利工程安全监管、处罚”。

  • 监管任务

市水利工程质量安全监督站(下称质安站)作为市水利局下设水利工程质量与安全监督机构,坚持质量安全事故预防为主、防治结合的工作方针,依照法律、法规和规范标准,通过对水利建设工程采取日常检查、专项检查等事中事后监管措施,预防、控制和消除水利建设工程建设中可能产生的质量安全隐患和事故,加强和规范水利建设工程参建单位质量管理体系、质量行为和工程实体质量的监督管理。

  • 事中监管

责任主体落实

.《安全生产法》第九条第一款:“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”第六十二条第一款第二项第三项:“第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,行使以下职权:(二)对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定;(三)对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复生产经营和使用。”

2.《建设工程安全生产管理条例》第四十条第二款:“县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。”

3.《水利工程建设安全生产管理规定》第九条:“项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案,并自工程开工之日起15个工作日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构(以下简称安全生产监督机构)备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时,应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整,并报原备案机关。保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制,应当包括以下内容:(一)项目概况;(二)编制依据;(三)安全生产管理机构及相关负责人;(四)安全生产的有关规章制度制定情况;(五)安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等;(六)生产安全事故的应急救援预案;(七)工程度汛方案、措施;(八)其他有关事项。”第三十条:“水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构,应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准,对水利工程施工现场实施监督检查

  • 事后监管

1、工程验收的监督

法人验收的质量监督,项目法人组织分部工程验收和单位工程验收前,应提前5个工作日通知质量监督机构;质量监督机构宜(应)派员列席大型枢纽工程主要建筑物的分部验收会议、单位工程验收会议,按照验收的主要内容对质量等级的评定程序进行监督,对验收的质量结论进行核备(核定)。政府验收的质量监督,质量监督机构应派员参加阶段验收委员会,检查验收范围内的质量检测及外观量测是否完成,质量是否满足规范和设计要求,核查参建各方验收工作报告中的质量结论,提交质量评价意见;质量监督机构应派员参加竣工技术预验收会议,提交工程质量安全监督报告;质量监督机构应派员参加竣工验收委员会,对工程质量、安全生产是否合格提出明确结论。

2、事故处理和投诉

质安站受理工程质量缺陷备案,参与工程质量安全事故调查处理。通过市水利局网站、工程施工现场公示牌等形式对社会公布质量安全举报及投诉电话,质安站接到质量安全举报及投诉时,应填写质量安全举报受理书,及时将举报及投诉内容和意见向主管部门报告,积极配合主管部门对质量安全举报及投诉进行调查处理,并及时将调查处理结果通过适当方式进行反馈。

3、责任追究

质安站及其监督人员应当按照《水利工程质量监督管理规定》、《安徽省建设工程质量管理办法》和《水利工程建设安全生产管理规定》、《安徽省建设工程安全生产管理办法》的要求,认真履行水利工程质量安全监督职责,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法、违规行为的视其情节给予通报批评、调离岗位或依法给予行政处分,构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

四、责任追溯

(一)责任事项

1、检查阶段责任:按照水利工程安全管理相关法律法规、规章、政策和规程规范及技术标准等,对本行政区域内的建设工程安全生产实施检查;通过督查、抽查、稽察、巡查等方式实施检查,检查过程中实事求是,注重收集证据和材料,允许被查单位解释申辩,监督检查人员不得少于二人,并应当出示合法证件或文件;

2.处置阶段责任:依法处置,不得违反法规;根据检查情况,与被查单位交换意见后形成书面报告,对检查中发现的问题要督促有关单位进行整改,有违法行为的移交行政处罚;

3.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。

(二)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行水利工程质量安全生产监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(三)加强人员监督。市水利局加强对老虎机游戏大全水利建设工程质量安全生产监督管理工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按规定条件调用物资、采取其他必要紧急措施等事项进行监督问责。

(四)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第七条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(一)没有法律或者事实依据实施行政处罚的;(二)未按法定程序实施行政处罚的;(三)指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的;(四)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的;(五)违反“罚缴分离”规定,擅自收取罚款的;(六)对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的;(七)依法应当移送司法机关处理而不移送的;(八)其他违法实施行政处罚的。”

2.《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条:“执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

3.《安徽省行政执法监督条例》第二十一条:“行政执法人员有下列情形之一的,暂扣其行政执法证件,由有关机关给予批评教育或者行政处分;情节严重的,取消其行政执法资格,收回其行政执法证件;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的;(二)严重侵犯当事人合法权益的; (三)阻碍行政执法监督的;(四)对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的;(五)在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿,或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的;(六)有其他违法失职行为,经督查不改的。

4、追责情形:因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:(一)无法定依据或者超越法定权限实施监督检查的;(二)违反法定程序实施监督检查的;(三)监督检查过程中对发现的违法行为不制止、不纠正的;(四)在监督检查时工作人员滥用职权、玩忽职守,应当发现的问题未能发现或发现问题不予处理、造成不良影响的;(五)监督检查过程中处置不当,造成不良影响的;(六)在监督检查过程中发生腐败行为的;(七)其他违反法律法规规章文件规定的行为。

五、保障措施

1、健全机构,提升能力

市、县区水利(水务)局要按照专业、精干、高效的原则,进一步建立健全水利工程建设质量安全监督机构,调整和充实监督人员,合理配备监督人员专业结构,应积极协调同级财政部门,将水利工程质量安全监督机构工作经费全额纳入部门预算,落实质量安全监督检查费用及仪器设备,加强质量安全监督管理人员的业务培训,不断提高监督队伍的综合素质和工作能力。

2、加强检查,落实整改

监督检查是确保工程质量、安全生产的重要手段,建立科学的监督抽查制度,加强风险研判和监督抽查,确保水利工程建设的质量、安全生产。科学制定监督计划和检查方案,定期或不定期开展质量安全大检查和隐患排查,确保质量安全检查纵向到底、横向到边、不留死角。针对监督检查中发现的问题,建立台账制度和整改落实制度,明确整改单位和责任人,细化落实整改任务,限定整改时限,确保质量安全问题及时、全面整改到位。

 

 

 

 

 

水利工程招投标监督管理监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好水利工程招投标监督管理事中事后监管工作,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)等法律、规章,结合工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第43项其他权力事项“水利工程招投标监督管理”。

一、监管任务

市水利局依据法律、法规等规定,对水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标开展行政监督工作。

二、事中监管

(一)监督检查内容

1、对招标准备工作的监督。招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求;招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质(资格)要求、评标方 法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等是否符合有关规定;招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定;招标文件(含资格审查文件)的内容是否符合有关规定。

2、对开标的监督。开标程序是否符合有关规定;对设有标底的,是否按照招标文件要求当场公布;评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。

3、对评标的监督。评标专家抽取是否符合有关规定;评标程序是否符合有关规定;评标方法、标准是否与招标文件一致;评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。

(二)监督检查方式

建立招标投标监督机制,会同老虎机游戏大全市招投标管理局实行共同监管方式,采用跟踪方式从招标方案、开标、评标、定标、违规处置等方面实施行政监督。

(三)监督检查处理

按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)等有关规定予以处罚。

三、事后监管

(一)开展标后履约评价

结合安徽省水利厅施工合同履行评价工作开展标后履约评价,每半年一次,针对老虎机游戏大全境内水利建设项目施工标段和中标企业为对象,监督检查中标企业人员和设备到位、工程进度、质量及安全管理等标后履约情况。

(二)评价程序

标后履约评价工作在水行政主管部门监督指导下,由项目法人负责实施,按照“项目法人评价、主管部门审核、信用平台公示”的程序进行。

(三)日常检查

对各在建工程定期不定期开展日常检查,主要检查施工企业投标承诺的“五大员”是否在岗,检查机械设备是否满足施工要求,检查工程进度计划手续齐全、管理到位,检查质量安全管理体系落实,检查单项工程施工组织设计和分部工程、单位工程施工组织方案,检查施工企业与建设、监理、设计单位协作情况等情况。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行水利工程招投标监督管理责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局加强对老虎机游戏大全水利工程招投标监督管理工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按规定条件调用物资、采取其他必要紧急措施等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第七条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(一)没有法律或者事实依据实施行政处罚的;(二)未按法定程序实施行政处罚的;(三)指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的;(四)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的;(五)违反“罚缴分离”规定,擅自收取罚款的;(六)对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的;(七)依法应当移送司法机关处理而不移送的;(八)其他违法实施行政处罚的。”

2.《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条:“执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

3.《安徽省公共资源交易监督管理办法》第十六条:“综合管理、行业监督部门及其工作人员未依法履行监管职责,或者违规设置市场准入限制性条件的,依法给予处分。监察机关依法对与公共资源交易活动有关的监察对象实施监察。

五、保障措施

1、市水利局高度重视水利工程招投标监管事中事后监管工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

2、加强对相关人员有关法律法规、规范标准和专业知识培训,切实提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河道及水工程管理范围内的建设项目施工方案

审核及变更审核监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好河道及水工程管理范围内建设项目审批事中事后监管工作,根据.《安徽省实施〈中华人民共和国水法〉办法》(1992年8月30日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过,2018年3月30日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈安徽省邮政条例〉等十四部地方性法规的决定》第四次修正)第二十二条:建设水工程及在河道、水工程管理范围内建设其他建设项目,其建设方案经有管辖权的水行政主管部门或者省设置的水工程管理单位按照规定的权限审查同意后,方可按基本建设程序报批。建设项目在建设过程中,应当按照有管辖权的水行政主管部门或者省设置的水工程管理单位审查同意的施工方案施工,需改变施工方案的,应当经原审查机关同意。因建设前款工程项目,需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的,建设单位应当采取补救措施,并承担相应的费用。

2.《安徽省水工程管理和保护条例》(2005年8月19日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,根据2018年3月30日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈安徽省邮政条例〉等十四部地方性法规的决定》修正)第二十条:在水工程管理范围内兴建其他建设项目,其建设方案和施工方案应当经有管辖权的水行政主管部门或者省水行政主管部门设置的水工程管理单位批准,并在建设过程中接受水行政主管部门的监督。方案确需改变的,应当经原批准机关同意。省管水工程管理范围内的小型建设项目,由省水行政主管部门设置的水工程管理单位审批,大中型建设项目由其提出意见后报省水行政主管部门批准,国家另有规定的依其规定,结合河道及水工程管理范围内建设施工方案,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第44项,项目名称“河道及水工程管理范围内的建设项目施工方案审核及变更审核”。含2个子项:河道及水工程管理范围内的建设项目施工方案审核;河道及水工程管理范围内的建设项目施工方案变更审核。

一、监管任务

市水利局依据法律、行政法规等规定,按照河道及水工程管理范围内建设项目施工方案的审批权限,负责河道及水工程管理范围内建设项目建设施工方案的审查和项目实施过程的方案变更审核。河道及水工程管理范围内建设项目施工实施前,建设单位应根据河道及水工程的功能特性,针对建设项目施工方案,进行防洪、灌溉、对第三方的影响等评价,施工方案的合理性必须依托影响评价报告,并将影响处理措施同步实施,当地水行政主管部门和河道管理部门对涉河建设项目施工负有监督职责,未经水行政主管部门批准或未按施工方案要求进行防洪等影响处理的涉河建设项目不得开工。

二、事中监管

(一)申请材料审核。建设单位申请河道及水工程管理范围内建设项目审批,应当提交建设项目施工方案或方案变更申请书、项目施工图、初步设计文件、洪水影响评价报告、断面补偿等影响处理措施专项设计。各类报告、文件应符合技术规程和有关规定的要求,加盖单位公章,纸质件一式两份,同时提交电子文件。洪水影响评价报告应有相应资质的设计咨询单位编制,经审批单位审核通过后作为项目建设施工方案的补充材料。

(二)实行随机抽查

市水利局相关职能部门对全市河道及水工程管理范围施工项目实行不定期检查,检查河道及水工程管理范围是否按照施工方案或变更审核通过后的施工方案实施,发现未批先建或未按批复要求的施工方案实施,根据相关规定给予通报,勒令施工单位停止项目实施,违法情节严重的给予相应处罚。

(三)实施过程检查

市水利局在河道及水工程管理范围内建设项目的实施过程中,应当组织有关单位的工作人员定期或不定期进行监督检查,依据申请、有关成果和资料,检查施工现场是否按照批复要求同步实施影响处理措施,对检查发现的问题提出处理意见等。

在检查中若发现河道及水工程管理范围内施工项目未有水利部门批复的施工方案、未按批复内容进行断面补偿等影响处理措施,主体工程已投入运行的,由市水利局责令限期整改。

(四)参与项目验收

河道及水工程管理范围内建设项目施工完成后,施工单位应向项目法人申请验收,建设单位应通知当地水行政主管部门和河道管理单位派员参加项目的施工验收。

验收合格并交付使用后,施工单位或经营管理单位应当加强对建设项目周边河道及水工程范围的保护,确保原河道及水工程安全、有效运行。

三、事后监管

(一)任何单位和个人有权对破坏河道及水工程管理范围内建设项目的行为进行举报,市水利局接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)河道及水工程管理范围内建设项目施工未经水利部门参与验收或者验收不合格,将施工项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至河道及水工程管理范围内施工项目影响处理措施整改到位,并处一万元以上十万元以下的罚款。

(三)行政相对人和利害关系人对市水利局在河道及水工程管理范围内建设施工项目监管工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局应加强对审批工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处罚。对不符合审批条件的申请人通过施工方案审批文件;或者对符合审批条件不给予审批通过的;或者超越法定权限、超过法定期限、不按法定程序给予施工项目的批复,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究行政责任。市水利局重点对建管人员是否按规定赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条第一项:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;”

3.《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条:“行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究其行政执法责任:(四)无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;(五)超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;(七)行政许可后续监管不到位,造成严重后果的;”

4.《行政许可法》第七十三条:“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”

五、保障措施

(一)高度重视河道及水工程管理范围内建设施工项目方案及施工方案变更的审批工作,加强对业务人员相关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事河道及水工程管理范围内建设施工项目方案及施工方案变更的审批与监管工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保河道及水工程管理范围内建设施工项目方案及施工方案变更审批事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传河道管理与保护等相关法律法规,提高管理相对人和公众的水法意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

企业投资水电项目核准前建设方案

审查监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好企业投资水电项目审查事中事后监管工作,根据《中华人民共和国水法》(2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2002年8月29日中华人民共和国主席令第74号公布,2016年7月2日中华人民共和国主席令第48号《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国节约能源法>等六部法律的决定》修正)第三十八条:在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求,工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。因建设前款工程设施,需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的,建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。但是,原有工程设施属于违法工程的除外。

2.《中华人民共和国防洪法》(1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过,2016年7月2日中华人民共和国主席令第48号《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国节约能源法>等六部法律的决定》第三次修正)第十七条第二款:前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站未取得有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书的,建设单位不得开工建设。

第二十七条第一款:建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意的,建设单位不得开工建设。安徽省排灌泵站技术改造项目资金管理办法》和《安徽省政府权力运行监管办法》,结合水电项目工程工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力清单和责任清单》第45项其他权利“企业投资水电项目核准前建设方案审查”。

一、监管任务

市水利局负责市行政区域内水电项目管理范围内的建设方案审查应当自受理建设方案项目审批申请之日起二十日内,作出审查决定。

二、事中监管

(一)申请材料审核。建设单位或者个人要求审核投资水电工程建设项目实施方案的,应当向市水利局提交书面申请和项目实施方案报告书初步设计报告各一式三份。审查通过后应当依据有关法律、法规和技术规范组织专家评审,提出审查意见。项目单位或者个人应及时修改项目实施方案,并按照规定的程序报原批准单位审批。

(二)明确检查程序

  1. 制定监督检查方案。对每个项目安排现场监督检查,每次检查做好检查记录,对投资水电工程建设项目实施方案实施情况资金使用情况等进行监管。

2.实施监督检查。采取听取建设单位对建设项目实施情况汇报、查阅有关资料等方式进行,并及时与项目建设主体交换检查意见,发现问题时要求整改。

3.监督检查结果。监管部门应将监督检查情况反馈建设主体,提出整改要求的定期复查。

(三)实施现场检查

现场检查的内容包括:1.投资水电建设项目方案是否依法履行相关手续。2.施工监理及监测单位是否依法开展。3.投资水电范围内是否存在被侵占影响排灌工程安全运行的违法行为。

对督查检查发现的安全隐患和问题,下达责令限期整改指令书,要求限期整改到位。

三、事后监管

(一)任何单位和个人有权对破坏排灌工程的行为进行举报,水行政主管部门接到举报后,应当及时核实、处理。

(二)对项目建设单位依法应当编制投资水电建设项目实施方案而未编制水或未经批准而开工建设的建设项目;建设项目的内容、规模发生重大变化,未补充、修改项目实施方案或者补充、修改的方案未经原审批机关批准的;项目实施方案实施过程中,未经原审批机关批准,对项目实施作出重大变更的违法违规行为进行查处,对投资水电建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(三)行政相对人和利害关系人对市水利局在建设项目的实施方案审批监管工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级水行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局加强对市行政区域内投资水电建设项目施工方案项目审批工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按规定条件调用物资、采取其他必要紧急措施等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照《行政执法责任追究规定》实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

1.《行政许可法》第七十二条:“行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的……”

2.《行政许可法》第七十四条:“行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的……”

3.《行政许可法》第七十七条:“行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

五、保障措施

(一)高度重视投资水电建设项目实施方案审批工作,加强对审批工作人员相关法律法规、规范标准和技术规程知识与执法能力培训,并适时组织考核,使其具备相应知识和能力,从事开项目方案审批的监管工作。

(二)按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,切实加强事中事后监管力量,进一步完善监管办法,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保排灌工程项目实施方案审批事中事后监管工作有序进行。

(三)加强普法宣传。采用多种形式,通过多种渠道宣传《水法》等相关法律法规,提高管理相对人和公众对排灌工程保护的意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水事纠纷裁决监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强水资源费征收事中事后监管,根据中华人民共和国水法》(2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2002年8月29日中华人民共和国主席令第74号公布,2016年7月2日中华人民共和国主席令第48号《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国节约能源法>等六部法律的决定》修正)第五十六条:不同行政区域之间发生水事纠纷的,应当协商处理;协商不成的,由上一级人民政府裁决,有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前,未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准,在行政区域交界线两侧一定范围内,任何一方不得修建排水、阻水、取水和截(蓄)水工程,不得单方面改变水的现状。。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力与责任清单》第46项行政征收事项“水事纠纷裁决”。

一、责任事项

1.受理阶段责任:公示应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应告知理由)。

2.审查阶段责任:对申请人提交的申请申报材料进行初审,提出初审意见。

3.决定阶段责任:作出验收或者不予验收决定,法定告知(不予验收的应当书面告知理由)。

4.送达阶段责任:制作验收鉴定书,送达并信息公开。

5.事后监管责任:加强项目建设过程中的监督检查,确保项目建设内容与核准内容一致。

6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1.对符合法定条件申请不予受理或者不在法定期限发放初步设计批复的。

2.对不符合法定条件的申请人发放同意书或者超越法定职权发放初步设计批复的。

3.违反法定程序实施初步设计审批的。

4.不履行监管职责,在工程施工、运行过程中出现严重后果的。

5.工作中滥用职权、玩忽职守的。

6.办理行政许可、实施监督检查,索取或收受他人财物或者谋取其他利益的。

7.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

三、保障措施

(一)水行政主管部门高度重视水事纠纷裁决监管落实工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管方法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强对监管执法人员有关法律法规、规范标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事取水许可监管工作,切实提升依法行政能力和水平。

(三)运用多种形式宣传水法规,增强管理相对人和公众的法律意识。

 

 

 

 

 

对全市水资源节约、保护和管理工作先进集体和先进个人评选表彰初审、全市防汛先进集体和先进个人评选表彰初审、全市水土保持工作先进单位和个人评选表彰初审

的事前事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,规范行政行为,加强全市水资源保节约、保护和管理工作(全市防汛先进集体和先进个人、全市水土保持工作先进单位和个人)评选表彰初审的事前事中事后监管工作,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合工作实际,制定本监督管理细则。

本细则对应《老虎机游戏大全市水利局权力与责任清单》第47-49项对全市水资源节约、保护和管理工作先进集体和先进个人评选表彰初审、全市防汛先进集体和先进个人评选表彰初审、全市水土保持工作先进单位和个人评选表彰初审。

一、监管任务

市水利局依照法律法规,通过对先进集体和个人申报资料审查和一票否决事项审查等措施,规范3项评比表彰评审活动,促进全市水资源、防汛和水土保持工作持续稳步发展,对不符合申报条件的集体和个人,按规定查处纠正,确保3项评比表彰工作公平公正。

二、监管措施

(一)申报资料审查

1.全市水资源节约、保护和管理工作(全市防汛先进集体和先进个人、全市水土保持工作先进单位和个人)评选表彰工作由市政府发文通知、市水利局具体组织实施,具体申报对象、申报条件和评选办法按规定向社会公开。

2.申报先进集体的主要材料包括:申报表(单位基本简介)、先进事迹总结,县区水利部门、人社部门和县政府推荐意见等。申报先进个人主要材料包括:申报表(个人基本简介)、先进事迹总结,县区水利部门、人社部门和县政府推荐意见等。

(二)实施抽样检查。对申报先进集体单位、先进个人提供的各类材料、“一票否决”事项进行审核。

(三)组织初审监管。市水利局按规定成立初审组,对申报材料内容进行查看、评比,根据评比结果提出初审意见,评审全过程接受局纪检监察部门的监督。局党组会审核同意后报市政府审定,按要求在市政府或市水利局网站公示,公布投诉举报电话、邮箱,由市政府给予表彰奖励。

三、事后处理

对获得先进集体和先进个人荣誉称号的,发现其在申报时提供虚假材料或采取其他手段骗取资格、荣誉称号的,按程序报请市政府依法依规撤销被授予的集体或个人荣誉称号等。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市水利局对各县区水利(水务)局是否履行全市水资源保节约、保护和管理工作(全市防汛先进集体和先进个人、全市水土保持工作先进单位和个人)评选表彰监督管理责任进行监督问责;对日常监管过程中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级部门交办的事情是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。市水利局加强对全市水资源保节约、保护和管理工作(全市防汛先进集体和先进个人、全市水土保持工作先进单位和个人)评选表彰工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。在工作中,索取或者接受当事人财物的,对直接的主管人员和其他责任人员依法给与处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。并重点对监管人员是否按规定条件调用物资、采取其他必要紧急措施等事项进行监督问责。

(三)建立责任追究制度。监管责任追究按照相关法律法规实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格、批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、调离执法岗位;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

五、保障措施

1.加强对从事评审工作人员的法律、法规和执法能力培训,切实提升依法行政能力和水平。

2.高度重视评比工作,按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管制度,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序推进。

3.在评审工作中,市水利纪检监察部门全程参与监督,发现违规行为,及时依法予以纠正查处。

 

 

 

 

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