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索引号: 003229257/201807-01083 组配分类: 意见征集(面向公众)
发布机构: 市政府办 主题分类: 综合政务  函  
名称: 关于再次征求《关于进一步完善工程建设招投标工作的意见(征求意见稿)》意见的函 信息来源: 老虎机游戏大全市公共资源交易监督管理局
文号: 关键字: 征求意见:工程建设  
发布日期: 2018-07-16 11:07:25 访问量: 631
发布时间:2018-07-16 11:07:25
关于再次征求《关于进一步完善工程建设招投标工作的意见(征求意见稿)》意见的函

 

各有关单位:

       为进一步加强老虎机游戏大全公共资源交易监管工作,规范公共资源交易工作行为,我局起草了《关于进一步完善工程建设招投标工作的意见(征求意见稿)》,现向贵单位再次征集意见。请你单位于2018年7月11日上午下班前将反馈意见通过以下任意一种方式反馈,逾期未反馈,视为无意见。

        一、OA系统内部邮件。收件人:公管局收文员。

        二、传真。传真号码:0564-5150907。

        三、电子邮件。邮箱:.com。

 

老虎机游戏大全市公共资源交易交易监督管理局

2018年7月9日

 

附 :《关于进一步完善工程建设招投标工作的意见(草案)》

 

 

老虎机游戏大全市人民政府关于进一步完善工程建设

招标投标工作的意见

(征求意见稿)

 

        为进一步规范全市工程建设项目招标投标活动,加强对招标投标活动的管理,从源头上遏制工程建设领域违法违规行为发生,切实有效解决招标投标活动中存在的问题,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定,结合老虎机游戏大全实际,现就进一步完善工程建设项目招标投标机制、加强招标投标监督管理提出以下意见:

        一、厘清招标人职责,强化主体责任担当

        1、依法落实招标人主体责任。政府是依法必须招标国有投资项目的主体。重点工程局、交通、水利、城市管理、城市投资建设等部门、单位(以下统称招标人),是依据政府授权负责工程建设项目建设的责任人,也是国有投资项目招标投标活动的组织者、招标投标结果的使用者和招标投标活动的责任主体。招标人对履行招标职责开展的活动及标后履约监管负责,严格执行招标投标法律法规和规章制度,建立健全工程建设项目招标内部监管制度,依法规范开展招标活动,全面履行项目建设管理职责,对政府负责。 

       2、招标人承担本单位公共资源交易项目进场交易之责。招标人应认真落实工程建设项目进场交易的规定,依照国家发改委《必须招标的工程项目规定》,将列入公共资源交易目录范围内的工程建设交易项目,及时组织进入公共资源交易平台交易,实现应进进,并接受公共资源交易监管部门等部门监督,住建、交通、水利、财政、审计等部门通过发证、核准、资金拨付等手段督促交易项目进场交易。

        3、招标人承担标段合规划分之责。招标人不得将工程化整为零或以其他方式弄虚作假规避招标,因工期紧急等原因确需划分标段的,应执行国家、省和市人民政府关于标段划分的规定,严禁肢解发包。

        4、落实招标人招标前的准备工作。招标人应根据项目实施计划及时完成立项、审图、资金证明等资料归集准备工作,同时加快工程招标前的招标公告、招标文件、工程量清单编制、招标控制价审核等前期工作,及时送各级公共资源交易监管部门备案。招标人在提交招标事项备案前,应由单位负责人和代理机构负责人签字确认。

        5、招标人应提高招标文件编制质量,对招标文件的合法性、合理性负责。招标人应根据项目需求特点依法、合理设置投标资质资格条件、业绩、信誉、技术参数等条款,防止排斥潜在投标人和“量身定制”等违法违规行为的发生。招标人应建立和完善决策程序,将招标条件设定、投标人资格设定、招标控制价确定以及评标办法和招标文件通用文本部分条款的调整等,纳入本单位重大决策事项范围,对其合法性、合理性进行论证并实行集体决策。要完善招标文件编审程序,招标人自行编制或委托招标代理机构编制招标文件,应遵循招标文件通用文本的通用规则或条款,不得随意取舍依照法律法规应当在招标文件中予以体现的通用规则和条款。对依照项目特点确需设置的非通用条款应符合法律法规和公平公正的原则;对技术复杂或需求特殊的项目,设置的条件与需求应在招标前进行标前公示和专家论证。招标人应对编制或委托招标代理机构编制的招标文件进行审核把关,注重条款合法性、合理性的审核。招标人发布的招标公告、招标文件的资格要求、评分条款等内容违反招投标相关规定及原则的,应当承担主体责任,不得以招标文件经相关部门同意而减轻应承担的责任。

        6、落实招标控制价合理设置的责任。招标人自行编制或委托招标代理机构编制工程量清单及控制价,应优化招标控制价编审程序,提高编审效率,遵循依法、科学、合理的原则,不得故意漏项,不得违规抬高或压低清单预算价,并接受审计部门的监督。对经审计确定的控制价,招标人不得随意抬高控制价,导致国有资金流失;同时,不得擅自降低控制价,避免因招标控制价过低导致流标。对因擅自降低控制价低导致流标的,由招标人承担责任,并在恢复审计确定的控制价后方可重新组织招标。

        7、落实招标人运用信用评价结果的责任。对投标人的违约行为,招标人应依法依合同约定作出不良行为记录,记入诚信档案。鼓励招标人积极运用法定的信用评价结果。招标人在招标文件中可明确投标人应具有的信用条件,包括明确投标人的信用等级,对因受到行政处罚、有行贿犯罪记录、围标串标、弄虚作假、“挂靠”投标、出借资质、拖欠农民工工资、发生重大质量安全事故、严重失信、严重违约等行为被有关机关、单位限制投标资格的企业,作为拒接或限制其投标的重要条款,促进信用体系建设。

        8、落实招标人的合同签订与合同备案责任。中标人确定后,招标人应在30日内按照法律法规规定,依据招标文件、投标文件与中标人签订合同。招标活动结束后,招标人应督促招标代理机构在规定时间内将招标活动情况和招标项目合同提交公共资源交易监管部门备案。

        9、落实招标人的标后履约主体责任。招标人应依据招标文件、投标文件及合同的约定,对项目经理、技术负责人等项目管理人员在岗履约以及施工变更、质量安全、工期进度等事项进行监督管理。招标人发现中标人转包、违法分包、“挂靠”、项目管理人员不在岗、工程质量安全不到位、施工进度明显滞后,应记录在卷,并依照法律规定和合同的约定进行处理,给予投标资格限制的应同时将处理结果抄送公共资源交易监督管理部门,涉及资金拨付的应同时抄送资金拨付单位,将现场管理与资金拨付、市场准入等有机结合,形成标后履约共治格局。对涉嫌转包、违法分包、“挂靠”、项目管理人员不在岗等情况,招标人知而不报、怂恿放纵的,经查实,报监察机关追究招标人(发包人)现场代表及项目负责人的责任。 

       10、落实招标人信息公开责任。对依法必须进行招标的项目,招标人应将资格审查公告、招标公告、资格审查文件、招标文件(含澄清文件)、评标委员会组成人数及组成结构、资格审查报告、评标报告关键内容(含开标记录、被否决投标及原因、综合评分单项得分及汇总得分)、中标候选人、中标结果、合同公告、履约良好信誉信息以及不良行为记录、合同变更等信息,通过公共资源交易平台和政府信息公开网及时主动公开(保密事项除外)。招标人应确保公开的招标投标信息内容真实、准确、完整,自觉接受监督部门和社会监督。  

         二、按照“放、管、服”要求推进工作,提高招标效率

        1、界定全市必须招标的工程项目范围,明确限额标准以下工程的发包方式。按照《必须招标的工程项目规定》(国家发改委令第16号),全市必须招标的工程项目范围及限额标准统一按国家规定标准执行,即施工单项合同估算价在400万元人民币以上;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上;同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到上述规定标准的,必须招标并纳入各级公共资源交易平台公开交易。除前述项目外,限额标准以下的工程项目由建设单位自行发包。鼓励建设单位邀请在本地有工程实践且在本地实践中无不良行为记录的诚信企业参加本地或本部门、本系统政府投资建设工程诚信企业名录库。对限额标准以下的工程项目由建设单位在政府控制价下浮一定幅度后邀请名录库中的企业参与承包;或由建设单位邀请诚信企业参与竞争性谈判;建设单位也可采取询价或随机摇号的方式确定承包企业。诚信企业名录库中的企业均不具备资质条件的,可以发包给名录库意外符合资质条件的企业。限额标准以下的工程项目的承包人的资质资格条件、工程量清单编制、政府控制价的审核确定、合同的签订、资金的拨付、工程的验收等仍执行工程建设方面的通用规定。限额以下工程建设项目发包公告、承包资格、成交信息、合同签订与履约等信息应当通过统一的公共资源交易平台和建设单位信息公开网发布。限额标准以下的工程项目的发包应作为发包单位重大决策事项管理,具体的发包程序及监督办法,由各地、各有关单位本着简便、有效的原则制定。诚信企业名录库实行动态管理,对有违法和不良行为记录的企业应及时从名录库清除并限制其投标资格。

        2、提高抢险救灾等应急工程的发包效率。对因突发事件引发,造成或者可能造成严重危害必须立即采取措施的抢险救灾工程项目,可以直接确定给具有相应资质条件、在本地有工程实践且无不良行为记录的承包单位。各地、各有关部门可以建立抢险救灾工程诚信企业名录库,优先确定给名录库内的企业承包。抢险救灾工程项目的勘察、设计、监理收费标准按照国家有关规定执行;施工根据工程不同特点和实际情况,可采用固定单价工程量清单计价方式或者计日工计量计价方式,工程量计算规则、工程计价方法按照国家和省有关规定执行;抢险救灾工程项目的工程量、工程造价等信息应以适当方式公开。抢险救灾工程项目,其实施单位应及时办理审批手续,因特殊情况开工前未办理的,应在开工后补办。项目实施单位应当严格抢险救灾工程项目的审批,不得擅自扩大范围和条件,不得弄虚作假。

        3、做好招标文件通用条款的梳理与编制,为招标人高效编制招标文件提供服务。公共资源交易监督管理部门应当组织专家根据法律法规和国家部委和省的指导意见,分类做好住房建设、市政工程、公路工程、水利工程、桥梁、隧道、园林绿化、装饰装修、机电设备(空调、电梯、高压电等)安装、智能化、路灯安装、农田整理等工程建设项目在勘察、设计、施工、监理方面招标文件通用条款的梳理,与编制适用不同种类工程的招标文件通用文本。同时,可在总结实践经验的基础上,围绕同种类工程分别编制综合评分法、合理低价法、技术评分最低标法、经评审的最低投标价法等多种版本,供招标人编制招标文件参考借鉴,提高招标文件编制效率,防止因招标人及其代理机构对法律法规通用条款不熟而出现违背法律法规和公平公正原则的问题发生。随着国家法规政策的调整和实践的变化,公共资源交易监督管理部门应及时对招标文件的通用条款的先关内容进行修订。

        4、实施重大复杂项目招标文件会商和重大建设工程招标提醒督促制度。公共资源交易监管部门对重大复杂项目,应根据《老虎机游戏大全市本级政府投资计划项目管理导则(试行)的通知》(六政秘[2018]64号)第十五条规定,组织发改委、住建、交通、水利、财政局、城投公司等部门进行会商。对社会关注度高、技术复杂、易引起质疑投诉的招标项目,应邀请相关专家参加,对招标文件中资质资格条件、参数设置、评标办法及招标文件通用条款的调整等关键内容,进行论证会审。 

        公共资源交易监管部门对重大建设项目要主动服务,明确专人及时提醒招标人和代理机构加快工作进度,原则上每周提醒和督促一次,紧急项目随时进行提醒督促。对招标人及其代理机构提交的招标公告(含补充公告)、招标文件、澄清文件、工程量清单、招标控制价等,要当天受理、当天提出备案意见,对合法合规、不违反公平公正原则的,在1个工作日内备案通过、上网发布,并督促招标人和代理机构在法定时间组织开展评标活动。对违法违规和违背公平公正原则的,当天退回招标人及招标代理机构,由招标人和代理机构按法律法规和公平公正原则进行修改,并抓紧送公共资源交易监管部门备案。对故意拖延时间、耽误工程进度的,各级公共资源交易监管部门要形成记录,及时报同级人民政府。 

        5、有效防范招投标流标。要扩大招标公告的覆盖面,为满足项目建设需要、符合条件的潜在投标人能积极参与竞争创造条件。严禁设置不合理的投标资质资格条件,严禁以不合理的控制价、不合理的工期、不合理的付款条件等排斥潜在投标人。严禁将与项目需求无关的技术指标作为评审内容。对潜在投标人较少易发生流标的项目,招标人在招标条件设置、投标控制价设定、技术指标设置等方面,应进行事前评估,提出防止刘表的合理方案。对限额标准以上但规模相对较小、潜在投标人较少的项目,可对同类项目合并打包招标,提高潜在投标人参与竞争的积极性。加强对评标监管,督促评标委员会对已开标的投标文件全部进行评审,避免在评标环节因否决部分不合格投标后出现的“不足三家”被人为流标的现象发生。对因招标文件和评标存在问题导致流标需重新组织招标的,要按相关规定依法对责任单位及责任人问责,记不良行为记录。流标后重新招标前,招标人及其招标代理机构应全面分析导致流标的所有原因,并提出有针对性的解决问题措施。因招标人及其招标代理机构因分析不全导致再次流标的,应加大对招标人及其招标代理机构的处理力度。

        6、深入推进招标投标全流程电子化。按照“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的要求,在全市范围内形成“市县(区)一体”公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

        三、完善制度与运行机制,加强对工程建设招标投标活监管

        1、对招标文件实行负面清单制度。公共资源交易监督管理部门应当依照国家、省、市出台有关工程建设招标方面的法规制度的规定,全面梳理与招标投标有关的禁止性、限制性条款,列成清单予以集中公布。招标人及其委托的招标代理机构可以根据项目的特点将相关资格条件、业绩、信誉、技术参数等条款等作为招标文件组成内容,但不得涉及负面清单所列的内容。对招标文件中出现的负面清单内容,由公共资源交易监督管理部门督促其修改,造成后果的,由公共资源交易监督管理部门移送有关机关对招标单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条等规定追究责任。

        2、完善商务标评审规则。科学设置商务标的评审规则,取消商务报价以平均价、中位值为基准价或成本判定的评审方法,从制度上遏制投标人围标、串标和恶意竞价行为发生。政府投资项目可实行综合评分法,其中招标人拟采用合理低价法、技术标低价评标法、经评审的最低投标价法的,应对其报价总价、清单项目综合报价、措施项目费、其他项目费以及主要材料报价、机械费用等进行重点评审,防止恶意的、不理性地“低价抢标”行为发生。政府重大投资项目和技术复杂项目采用综合评分法。

        3、加强对招标代理机构代理行为的监督。对招标代理机构在组织招标、开标、评标活动中泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,或者在招标文件中设置排斥或限制潜在投标人条款,或者在组织招标活动中出现失误造成不良后果的,除依照《中华人民共和国招标投标法》等规定责任外,同时按国家、省、市有关信用考评办法进行扣分列入其信用记录,并根据扣分情况拒绝其进入老虎机游戏大全市公共资源交易平台从事招标代理活动。

        4、加强对评标活动监管。建立和完善评委评标管理制度,认真落实评委评标“一标一考核”,强化现场监督人员的职责,把原则性强、业务熟、有责任心、敢于担当的人员放在现场监督岗位,发挥其监督作用,支持其开展工作。评标专家应当随机抽取,评委必须遵守评标规定,严格按招标文件确定的评标标准评标。评委的评标活动视听资料实行全程录制,并作为考核评委的依据。公共资源交易监督管理部门发现评委有不良评审行为的,要立即进行处理。对评委在评标活动中的违法、违规行为,依法给予不良行为记录。发现评委收受投标人的财物或者其他好处的,或者向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,依照《中华人民共和国招标投标法》等规定给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有违法行为的评委要按程序取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

        5、加强对投标行为监督。完善投标活动监督机制,加强对投标行为的监督。发现投标人围标、串标、弄虚作假骗取中标或“挂靠”、转包、违法分包以及转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的,要依照《中华人民共和国招标投标法》等规定取消其中标资格,给予罚款、没收违法所得、投标资格限制;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。要加大对“挂靠”的处理力度,发现“挂靠”的,要按照法律法规规定,对资质借用人、资质出借人均予以严肃处理,实行“一案双查”。

        6、强化标后履约监管。发挥招标人即建设单位履约监管第一责任人的作用。招标人应加强现场监督管理,完善不良行为认定、披露、惩戒制度。发现涉嫌转包、违法分包、“挂靠”、项目管理人员不在岗等情况,应及时形成证据,依照法律法规和合同的约定给予处理,并将处理结果抄送公共资源交易监督管理部门,形成交易市场与施工现场“两场联动”的治理格局、

        7、形成执法联动。建立招标投标监管联动机制,突出事中事后的执法协调配合。在目前公共资源交易监督管理部门不具有行政处罚职能情况下,要建立违法违规线索发现、线索移送、问题调查、案件处理的联动机制,对公共资源交易监督管理部门发现招标人、代理机构、投标人、评委以及出借资质的企业违反招标投标法律规定有排斥潜在投标人、围标、串标、弄虚作假骗取中标、“挂靠”、转包、违法分包以及转让、出借资质证书,需要给予行政处罚的,住建、交通、水利部门、工商管理等部门在接到案件移送后,应当及时依照招标投标法律规定进行调查处理,提高案件查处效率。对涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理;涉嫌违纪的要及时移送监察机关处理,推动建立行政执法与执纪问责、刑事责任追究衔接机制的落实。同时,要抓紧结合机构改革,按照“招标与招标监管”分离、“采购与采购监管”分离的要求,厘清招标人、采购人与招标监管、采购监管各自的定位与职责,切实解决“自我招标自我监督”的“管招不分、管采不分”带来的监督形同虚设的问题,为建立“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的公共资源交易市场提供体制保障。 

        8、加强组织领导。各级政府、各有关部门要切实加强对招标投标工作的领导,把规范政府投资建设工程招标投标工作摆上重要位置。市成立的以市政府主要负责人为主任的市公共资源交易管理委员会,负责对全市招标投标工作的领导、协调和管理,定期或不定期召开会议,审议招标投标交易监督管理制度,研究特别重大政府投资项目招标工作方案,听取招标投标监督管理工作汇报,协调、督促职能部门履行职责依法解决招标投标中出现的问题,推进招标投标监督管理体制改革的完善,形成权责明确、协调一致的监督管理工作格局。

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